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1、西北地区退耕还林还草工程中存在问题与对策西北地区退耕还林还草工程中存在问题与对策西北地区退耕还林还草工程中存在问题与对策西北地区退耕还林还草工程中存在问题与对策赵军胡秀芳党国锋(西北师范大学地理与环境科学学院兰州730070)摘要西北地区退耕还林还草工作还存在一些同题.加强退耕还林还草检查验收工作力度和退耕还林还草政策宣传力度,加速退耕工程管理信息化和后续产业建设步伐,切实落实退耕补贴政策,是顺利开展退耕还林还草工程和有效保护退耕成果的重要途径.关键词退耕还林还草西北地区生态建设是实施西部大开发战略的切人点和根本点,而以退耕还林还草,植树造林为
2、主的生态重建工程又是生态建设的突破口之一.按照国务院的部署,1999—2001的3年间,我国先后在川陕甘,长江上游和黄河上中游的17个省市区开展了退耕还林还草试点工作.据初步统计,截止2001年底,全国累计退耕还林124,49万公顷,宜林荒山荒地造林109.O1万公顷,合计233.49万公顷.2002年退耕还林还草工程已在全国全面启动,计划到2010年控制水土流失面积2270万公顷,防风固沙控制面积2670万公顷,年均减少输人长江,黄河的泥沙量2.6亿吨,初步改善西部生态环境状况.1西北地区退耕还林还草工程形势严峻,任务艰巨退耕还林还草工程对改
3、善西北地区生态环境,促进农业生产要素优化配置,调整农业产业结构等方面都具有重要的意义,将产生巨大的生态,经济和社会效益,是农民增收和区域经济发展新的有效途径.2001年9月,国务院在总结试点工作的基础上下发了《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》,明确了退耕还林还草试点工作有关政策和要求.2002年,国家在国债投资中安排造林种苗补助62亿元,财政计划新增粮食和现金补助93亿元,计划在20个省(区,市)和新疆生产建设兵团再安排退耕还林还草33.34万公顷,宜林荒山荒地造林种草49.34万公顷.通过3年的试点工作,退耕还林还草得到各级地方
4、政府的高度重视和广大人民群众的积极响应.由于西北地区国土面积广阔,自然条件恶劣,生态环境脆弱,社会经济发展相对落后,退耕还林还草工程形势严峻,任务非常艰巨.以宁夏为例,2002年11月自治区政府通报了2003年生态建设三大工程,其中为了确保3年内完成退耕还林还草任务,计划2003年退耕还林还草13.34万公顷,宜林荒山造林13.34万公顷.但是,截止2001年底全区森林覆盖率为8.3%?9草地面积262.53万公顷,其中95%的草原不同程度的退化,25%的草地沙化;荒漠化土地面积377万公顷,占全区总土地面积的73%,其中沙质荒漠化土地面积12
5、6万公顷,占全区总面积的24.1%,有13个市县,67个乡镇,600多个村庄直接受到沙漠化的危害,是我国土地沙漠化最严重的省区之一?9水土流失面积3.89万平方公里,占到总面积的75%;荒漠化面积占全区总面积2/3;加之自然灾害频繁,生态脆弱度指数仅1.2364,居西部12省之首.可见其生态建设形势非常严峻,任务十分艰巨.2目前退耕还林还草工程中存在的问题退耕还林还草是一项政策性强,农业技术含量较高的生态工程,正确理解国家退耕政策,充分认识当地自然环境条件,保护退耕农户切身利益,因地制宜,才能把这一重大生态工程建设好.从已经开展退耕还林还草工作
6、的地区考察,目前退耕还林还草工程从项目实施到管理等环节还存在着一些问题,一定程度上影响了退耕还林还草工作的顺利开展,甚至挫伤了部分群众退耕的积极性.1102.1部分干部群众对退耕还林还草工程建设认识不足退耕还林还草工程建设是一项关系到国家生态安全和社会稳定的重大工程,也是与退耕农户切身利益密切相关的增收脱贫工程,具有特殊性,艰巨性,长期性和重要性的特点.但是,一些地区部分干部和群众对此认识不足,甚至以为退耕还林还草工程的重点是得到更多的补贴,因此在工程建设中不可避免地存在着短期行为比较严重的现象,比如重数量,轻质量,重耕地还林,轻荒山治理,重整
7、地,轻栽植,重造林,轻管护等.2.2工程项目管理手段落后依照国家和地方有关规定对工程项目进行严格的检查,验收,是保证工程质量的前提.由于退耕检查验收工作涉及面广,工作量大,政策性强,而西北地区退耕管理部门信息化程度很低,全球定位系统(GPS),遥感(RS),地理信息系统(GIS)等现代空间信息技术装备很少,管理方法,手段还不能适应退耕还林还草工程已经大规模展开的形势和要求.落后的管理方法和手段,必然严重影响退耕还林还草项目的管理效率和运行成效,进而可能挫伤部分群众的退耕积极性,最终延滞整个退耕还林还草工程项目的顺利完成.2.3退耕地管理粗放,科
8、技含量低西北地区退耕地多属于苗木存活条件较差的土地,充分利用现代农业科技成果,提高退耕工作的科技含量,才能有效提高苗木的存活率.但是,不少地区退耕农户
