试析印度在伊朗核问题中的平衡外交

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1、试析印度在伊朗核问题中的平衡外交　【内容提要】国际原子能机构理事会于2005年9月和2006年2月就伊朗核问题是否提交安理会审议进行了两次重要的表决。因为不结盟运动在理事会中占据相当重要的席位，致使印度备受伊朗和美国的拉拢。在这种情况下似乎印度支持一方就会得罪另一方，但印度通过平衡外交做到了既同美国签署了《核合作协定》，又维持了同伊朗的能源合作。本文试图通过详细分析印度的外交行为，来探讨印度怎样在复杂的伊朗核问题中获得经济利益，实现印度利益的最大化。 2005年8月8日，伊朗内贾德政府宣布伊朗恢复铀转化，并拒绝了欧盟提出的激励计划。这一做法挑战了伊朗同欧盟在2003年和2

2、004年达成的暂停协定。〖ZW(1〗伊朗在2003年10月和2004年11月同欧盟先后签署《德黑兰声明》和《巴黎协定》，这两个协定的核心内容是欧盟同意伊朗拥有和平利用核能的权利；伊朗同意暂停敏感的浓缩铀的研发和生产，但是伊朗强调上述暂停行为是自愿的，不具法律约束力。〖ZW)〗欧盟在阻止失效的情况下，决定通过国际原子能机构理事会表决以决定是否将伊朗核问题提交联合国安理会。理事会的表决将对伊朗核进程产生重大影响，意味着核问题将从国际原子能机构框架转移到安理会。美欧等国家要实现提交安理会的目标，必须拉到足够的支持。在理事会的35个成员国中，以印度为首的不结盟运动成员国占14席，并

3、且不结盟运动成员国基本上对伊朗进行浓缩铀的研发和生产表示同情，认为伊朗作为无核国家应当拥有和平利用核能的权利。[1]2005年9月14日，印度呼吁伊朗暂停核活动，呼吁国际社会通过谈判使伊朗放弃核计划，并表示印度不倾向于获得绝对多数而宁愿获得一致多数。[2]在伊朗看来，这是印度不支持将伊朗核问题提交联合国的重要表态。而美欧等国家如果实现上述目标，除非让印度倒戈，并利用印度影响其他不结盟国家。一、伊朗和美国对印度的拉拢（一）伊朗对印度的拉拢长期以来，印度同伊朗保持着良好的关系，印伊两国于2003年1月发表《新德里宣言》，双方表示，为了建设更稳定、更安全、更繁荣的西南亚，增加

4、两国在地区和全球层面的合作，印伊两国同意建立战略伙伴关系。[3] 随着伊朗核问题的不断升级，伊朗抓紧机会密切同印度业已存在的良好关系。首先，伊朗对印度开展了密集的能源外交。这一时期，石油价格的不断攀升为伊朗开展对印度等能源消费国的能源外交提供了重要条件。伊朗的能源外交的重要目的是希望通过同印度等国家建立多重的能源联系，让印度在核问题上做出对伊朗有利的决定。从2005年到2006年初，伊朗同印度接连签署多项石油合同。2005年1月，两国签订价值400亿美元的天然气购买合同，[4]于2005年6月再度签订了价值220亿美元的液化天然气购买合同。[5]其次，伊朗加紧对印度的高层访

5、问。伊朗在2005年9月伊朗核问题表决之前对印度开展了密切的穿梭外交。2005年8月30日至9月2日，伊朗新任核谈判代表阿里·拉里贾尼访问印度，会谈的内容主要涉及伊朗—巴基斯坦—印度的天然气管线项目（和平管线）和伊朗核问题。[6] 在结束印度之行后，拉里贾尼表示，印度、伊朗、中国、巴基斯坦四国在中东享有特殊的地缘战略地位，为此这四个国家应当建立战略纽带。[7]（二）美国对印度的拉拢美国对伊印之间的能源合作和高层互访始终十分警觉。为此，美国采取了威逼和利诱的两手政策以拆散伊印之间的联系。美国国务卿赖斯于2005年3月访问印度，赖斯明确建议印度应当放弃同伊朗的能源合作项目。赖斯

6、表示，美国同伊朗在核问题上存在着根本矛盾，美国的目标是把伊朗拖到安理会并接受联合国的制裁，因此我们十分关切印度同伊朗洽谈的能源项目。[8] 2005年5月，美国对印度外交部表示，如果印度继续与伊朗在伊朗—巴基斯坦—印度的天然气管道项目合作的话，美国将援引《伊朗—利比亚制裁法》制裁印度。[9] 2005年6月，美国主管军备控制和核不扩散的助理国务卿史蒂芬·兰德梅克（StephenG.Rademaker）表示，美国认为伊巴印天然气管道项目是个错误，因为这个项目将为伊朗提供用于生产大规模杀伤性武器的能源收益。[10]美国的拉拢措施主要有两个：一是美国提议同印度签署《核合作协定》。

7、虽然在1998年进行了核试验，但是印度的核地位始终得不到美国的承认。而提议中的协定能够弥补这一缺憾，而且协定能够让印度以无核国家的身份分享美国的民用核技术，并能够在国际市场购买民用核材料以满足印度的电力需要。事实上这将为印度把国内核材料用于武器生产提供了制度保障。二是美国提出同印度建立“伙伴关系”。继2004年9月美印发表“战略伙伴关系后续步骤”（NSSP）的联合声明以来，美国国务卿赖斯于2005年3月访问印度时重申，布什政府计划将美印关系发展到战略伙伴关系。[11] 印度总理辛格于2005年7月出访美国时，两国发