湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则

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1、第一讲实施细则概述王远燃《湖北省宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作实施细则（试行）（送审稿）》（简称《实施细则》）经过反复讨论修改形成。2012年9月开始调查研究；2013年1月17日至27日编写组完成初稿；1月29日邀请5个试点县（市、区）的分管局长、地籍科长、省土地规划勘测院有关专家，会同地籍处和省土地登记办公室的负责人和技术骨干，进行讨论，对《实施细则》提出修改意见；1月31日将修改后的讨论稿发给厅机关6个处室和各市州、直管市、神农架林区，征求意见，要求2月25日将修改意见反馈省土地登记

2、办公室；2月27日至3月3日，结合各处室各地的意见，再次对《实施细则》进行修改，共收集94条意见，采纳42条，校对修改150处，增补调整60余处。还向全国土地登记办公室请示询问了有关问题；3月8日，邀请厅8个相关处室、直属单位的负责人和专家对修改稿再次讨论；3月11日编写组根据讨论的意见对20多处再次进行了修改；3月14日，地籍处、土地登记办的全体同志以及省土地规划勘测院的专家再次集中讨论，形成送审稿。正在按程序上报审批。整个编写过程是严谨慎重的。一、《实施细则》编写的指导思想（一）贯彻党中央国务院的文件精

3、神—153—2008年党的十七届三中全会所作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则。进一步完善农村土地管理制度”，“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确要求做好集体所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织。2010年中央1号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》要求加快农村集体土地确权登记颁证

4、工作，用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，加快宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》再次要求，加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。特别是2013年，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）再次强

5、调：加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。······改革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地使用权。湖北省委省政府根据中央文件精神，结合湖北实际，出台了《关于创新和完善农村体制机制增强城乡一体化活力的若干意见》（鄂发[2013]1号），就农村集体土地确权登记发证工作作出了重大部署。《实施细则》编写就是以党中央国务院和省委省政府的文件精神为指导进行的。（二）落实四部办的具体要

6、求—153—为落实中央文件精神，国土资源部下发了《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发[2008]146号）。国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号，简称60号文件），国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号，简称178号文件）。与以往有关文件比较，60号文件和178号文件对农村集体土地确权登记发证工作在原有的基础上，

7、主要明确了四个新的要求：一是要求按照土地总登记的模式，集中人员、时间和地点开展工作；二是落实土地分类国家标准，即《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007，简称《土地利用现状分类》）；三是按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果；四是推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。应该说，《实施细则》充分体现了四个新的要求。（三）以土地管理法律规章为依据《实施细则》以《土地管理法》的第二十七条、第二十九条为开展地籍调查的法律依据；以国务院的《土地调查条列》为依据约束规范土地调查的行为；

8、以《土地管理法》的第十一条、第十二条、第十三条、第四十六条、第八十二条为土地登记发证的法律依据；以《土地登记办法》为依据确定规范登记发证的程序，以国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》等为农村集体土地确权的具体依据。（四）紧扣技术规程方案2012年7月，国土资源部发布最新版本的《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）简称《地籍调查规程》—153—，重新规定了地籍调查内容、程序、方法、要求、成果管理及