全国山洪灾害防治试点县实施方案编制大纲

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1、全国山洪灾害防治试点县实施方案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○七年八月1目录1编制缘由12编制依据13试点目标及建设任务24　监测预警系统建设24.1系统建设模式34.2水雨情监测子系统54.3信息汇集与预警平台114.4预警子系统144.5要求215预案编制255.1工作内容255.2要求266群测群防的组织体系296.1工作内容296.2要求357宣传、培训357.1工作内容357.2要求378山洪沟重点治理工程388.1工作内容388.2要求389投资估算4110主要成果4311工作组

2、织及分工4412进度安排441编制缘由我国主要处于东亚季风区，暴雨频发，地质地貌复杂，以及人类活动的影响，导致山洪灾害发生频繁。山洪灾害不仅对山丘区的基础设施造成毁灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害和威胁，已经成为当前防灾减灾中的突出问题，是山丘区经济社会可持续发展的重要制约因素之一。为了保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的全面发展，从2002年底开始，水利部会同国土资源部、中国气象局、建设部、国家环保总局联合编制全国山洪灾害防治规划。2006年10月国务院以国函[2006]

3、116号文正式批复了《全国山洪灾害防治规划》，批复意见要求“要以近期规划项目为重点，以人员能及时转移、减少伤亡为目标，抓紧在山洪灾害重点防治区进行试点，实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等见效快的非工程措施和必要的工程措施。要加强宣传和管理，加强群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，构建群测群防体系。”我国山洪灾害点多面广，成因复杂，影响范围大、人口多。为探求各地防御山洪灾害因地制宜的途径和方法，根据国务院的批复意见要求，拟以山洪灾害严重的县级行政区为单元，抓紧开展山洪灾害防治试点工作，为此

4、需编制试点县山洪灾害防治实施方案。2编制依据（1）《全国山洪灾害防治规划》（2）《山洪灾害防御预案编制大纲》28（3）《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》（4）《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》3试点目标及建设任务（1）试点目标通过在山洪灾害严重的试点县开展以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的试点建设，有效防御山洪灾害，改变试点县山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，同时也为全国山洪灾害防治规划项目的全面实施积累经验。

5、（2）建设任务计划选择山洪灾害严重的约100个县开展山洪灾害防治试点，重点实施山洪灾害防治非工程措施，主要包括监测预警系统建设、防御预案编制、群测群防的组织体系建设以及宣传、培训等。选取山洪灾害特别严重的10个试点县，每个县选取一条山洪沟，对部分沟段采取必要的工程措施进行治理。4　监测预警系统建设试点县山洪灾害防治监测预警系统建设主要包括水雨情监测、信息汇集与预警平台、预警等子系统建设。本次监测预警系统建设主要针对防御降雨在山丘区引发的洪水灾害的监测预警及群测群防设施，同时考虑防御泥石流、滑坡等灾害

6、的要求，预留了接收气象、国土等部门信息的接口。284.1系统建设模式由于山洪预见期短、致灾快，因此为有效防御山洪灾害，需特别加强县级以下行政区的防灾工作。根据我国目前县级以下行政区的经济社会发展状况、技术水平、防灾特点以及各级防汛部门在防灾中的作用，提出以下两种监测预警系统建设基本模式：模式一：在县级行政区建立基于平台的山洪灾害预警系统，省、市、县、乡（镇）、村等各方面的山洪灾害防治相关信息汇集于平台，县级防汛部门根据山洪灾害信息和预测情况，及时发布预报、警报。同时县、乡（镇）、村、组建立群测群防的

7、组织体系，开展监测、预警工作。这种模式适宜于山洪灾害严重，县级防汛部门有能力建立和管理山洪灾害防治信息汇集及预警平台，省、市、县信息实现共享，县级防汛部门能制作山洪灾害预报警报的县级行政区。系统结构见图1。模式二：县、乡（镇）、村、组建立群测群防的组织体系，依靠县、乡（镇）、村、组的监测设施，结合省级、市级防汛部门的信息、指令，开展监测预警工作。县、乡（镇）、村根据暴雨、洪水及水库（山塘）等监测信息，发布预报警报。一般按县→乡（镇）→村→组→户的次序进行山洪灾害预警；遇紧急情况（暴雨洪水陡涨、水库山

8、塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警。这种模式适宜于尽管山洪灾害严重，但经济条件差，不具备建立和管理山洪灾害防治信息汇集及预警平台的人、材、物等条件的地区。系统结构见图2。各试点县可根据自身经济和技术等方面的实际情况，选择适宜的建设模式。28紧急情况下紧急情况下284.2水雨情监测子系统4.2.1监测方式及报汛工作体制水雨情监测子系统监测项目主要包括降雨量、水位。站类主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测雨量和水