财政民生支出与收入分配差距探究——基于我国省级面板数据的实证分析

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1、财政民生支出与收入分配差距探究——基于我国省级面板数据的实证分析-企业管理论文财政民生支出与收入分配差距探究——基于我国省级面板数据的实证分析孔甜（武汉大学经济与管理学院财政与税收系，湖北武汉430072）摘要：财政民生支出，从财政支出的经济用途来看，主要包括一般预算支出中的教育、医疗、卫生、社会保障、住房补贴等用于保障和改善民生的支出。由于长期以来的城市优先的经济发展政策以及城市偏好的教育、社会保障等公共品的城乡“二元”供给制度，政府在东中西部地区、城乡的财政民生支出存在整体规模和结构上的巨大差距，从而对区域间、城乡间收入分配差距产生影响。结合

2、我国省级面板数据，本文对财政民生支出与城乡收入分配差距二者的关系进行了详细验证，最后根据实证分析的结果提出相应的政策建议。关键词：财政民生支出；收入分配差距；实证分析中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1000-8775（2015）04-0120-0４收稿日期：2015-01-20作者简介：孔甜（1990-）女，湖北武汉人，武汉大学2012级硕士研究生，研究方向：财政学。一、引言随着改革开放30多年来我国经济的高速发展，公平问题、民生问题愈益突出，其中改革收入分配问题更是亟待解决的问题。目前，我国收入分配领域面临的最突出问题就是城乡、区域发

3、展差距和居民收入分配差距依然较大。此外，收入分配秩序不规范，存在大量隐性收入、非法收入，占全国近1/10的人口仍然生活在贫困之中。商务部《中国对外贸易形势报告（2014年春季）》报告显示，2013年城镇居民人均可支配收入26955元，扣除价格因素实际增长7.0%；农村居民人均纯收入8896元，实际增长9.3%。城乡居民收入的绝对差额为18056元，名义差距为3.03。尽管农村收入增速超过城市，但城乡居民的收入相对差距仍然很大，如果考虑到城镇居民获得的各种隐性收入，城乡实际收入差距将更大。公共品的供给依赖于政府的财政支出，但长期以来，政府财政支出对

4、城乡之间的公共品投入存在明显的偏向和差距。由于长期投资资金不足，农村公共品供给匮乏、水平低下，严重阻碍了农村经济的增长和农民收入水平的提高。以城乡教育公共品为例，由于改革开放之初财力等种种原因，国家实行了“效率优先，城市优先”的教育政策，集中对城市重点区域教育经费的投资，长此以往，农村教育处在了边缘的地位。尽管近些年来，城乡教育资源配置不合理的情况开始得到重视，国家加大了对农村教育的经费支持和转移支付力度，但是这并没有消除城乡在教育资源配置上的二元结构。同样，医疗、社会保障等支出也存在较明显的城市偏好，城市居民享受到的公共品和服务无论在总量上还是

5、水平上都高于农村居民。基于这样的背景，研究这些财政民生支出对于缩小城乡居民收入差距到底是否存在影响，存在改善作用还是抑制作用是有意义的。二、文献评述西蒙斯是最早研究福利、收入分配和国民幸福关系的经济学家，他为收入分配公平的重要性远远大于经济增长，而缓解资本主义国家收入分配差距扩大需要通过制定相关的法律法规和政策。Aaron和McGuire（1970）运用一种效用函数的构成为基础方法来考察了1961年美国公共支出的利益分配，研究发现政府的公共支出扩大了收入差距。Dodge（1975）利用上述相同方法考察了加拿大公共支出，得到了与前者相反的结论，即政

6、府公共支出的增加对于缩小收入差距有积极的作用。同样，国内相关文献多集中研究公共支出或财政支出与收入分配之间的关系。沈坤荣、张璟（2007）通过定量研究公共支出不平等对农民增收和城乡收入差距的影响，发现我国存在城乡二元的支出结构使得政府公共支出并没有起到缩小城乡差距上的作用。冉光和、潘辉（2009）基于VAR模型检验1978-2007年政府公共支出数据表明，政府公共支出拉大了全国居民收入分配、城乡居民收入分配和东西部地区居民收入分配的差距，其收入分配调节的职能并没有很好发挥和应用。刘穷志（2011）构建理论模型研究收入不平等、政府偏向和财政再分配三

7、者之间的关系，结合我国的数据分析表明，针对恶化的收入差距而采取的财政再分配政策具有政策偏向，使得穷人的收入状况更加恶劣。此外，也有部分学者对财政民生支出与收入分配的关系进行了研究。杨春玲（2012）实证分析了浙江省民生支出对于城乡居民收入差距的影响效应，发现教育支出使得城乡居民收入差距显著拉大，而医疗卫生支出和社会保障支出对缩小城乡居民收入差距有积极作用。董万好、刘兰娟、王军（2011）研究发现当财政支出增加时，增大科技等财政民生支出比重对国民经济各产业部门劳动报酬的提高具有显著的正向影响。通过以上相关文献的梳理可知，财政民生支出的研究相对较少，

8、并且限于个别省份，较少全面分析不同财政民生支出对收入分配影响的城乡、地区差异。此外，在变量选择方面，大多数文献选用的变量都不一样，加上技