财政支农与城乡收入差距_基于2000_2009年省际面板数据的实证分析

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1、第1期总第117期山东财政学院学报No．1Vol．1172012年1月JOURNALOFSHANDONGUNIVERSITYOFFINANCEJan2012财政支农与城乡收入差距———基于2000－2009年省际面板数据的实证分析尚晓贺(山东大学经济研究院，山东济南250100)摘要:自2004年以来，针对“三农问题”，我国政府采取一系列以财政手段为主的支农惠农政策，但是城乡居民收入差距水平仍然拉大。基于2000－2009年间省级面板数据的估计结果显示:我国的财政支出显著拉大了城乡收入差距水平。尽管财政支出中的支农支出比例的上升对城乡收入差距的

2、影响为负，但结果并不显著，即财政支农对缩小城乡收入差距效果并不显著。我国城乡收入差距不断拉大的原因仍然是政府采取的城市偏向型政策。关键词:财政支农;城市偏向型政策;城乡收入差距;面板数据中图分类号:F810．451文献标识码:A文章编号:1008－2670(2012)01－0047－07一、引言与文献综述从2004年到2010年，中共中央下发的七个“一号”文件都是关于“三农”问题，可见“三农”问题已成为党和政府工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民增收问题。近年来，虽然中央政府采取了各种支持三农的手段，如实行粮食保护性收购、对种植粮食的农民给

3、予直接补贴，实行旨在减轻农民负担的“税费”改革，以及提出的“工业反哺农业、城市反哺农村”、“新农村建设”、“新型农村合作医疗”、“免费义务教育”等政策，但中央政府的这些措施迄今为止在地方层面没有取得明显的效果，城乡收人差距继续扩大。我国城乡之间在经济、文化、医疗、社会保障等方面存在着很大差别。近5年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度落后于城镇［1］342居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。中国国家统计局的数据显示，1978年，城镇居民可支配收入与农村人均纯收入之比为2．57:1，2008年为3．31:1，到2009年扩大到3．33:1。2009

4、年中国城乡收入差距达到1978年以来的最大水平，城镇居民家庭人均可支配收入为17175元人民币，农村居民家庭人均纯收入为5153［2］元，差距达到12022元。李实的研究表明，如果将实物性收入和补贴都算作个人收入的一部分，那么中国的城乡收入差距可为全球第一。［3］对于财政支出与城乡收入差距的关系，许多学者进行了研究。章奇等运用省级面板数据研究发现，我［4］国的财政支出政策显著扩大了城乡居民收入差距。陆铭和陈钊在研究城市化、城市偏向型政策与城乡收入差距时，发现我国的财政支出实际上不利于城乡收入差距的缩小。该研究还发现，财政支出中的基本建设支出、支

5、农支出的比重上升均有助于缩小城乡收入差距，而文教科学卫生事业占财政支出比重的增加将提高［5］城乡收入差距。李秉强的研究表明，我国的财政收入会缩小而财政支出会拉大城乡收入差距，均衡财政对收稿日期:2011－09－20作者简介:尚晓贺(1986－)，男，河南安阳人，山东大学经济研究院硕士研究生，研究方向:发展经济学。47山东财政学院学报2012年［6］改善城乡收入差距的效果不显著。陶然和刘明兴则认为如果地方政府拥有更大的财政自主权，地方政府［7］将有更强的动力去帮助所在辖区内包括农村人口在内的贫困人口，从而缩小城乡差距。曾国安和胡晶晶［8］研究表明

6、城市偏向的社会保障制度导致了城乡居民收入差距的扩大。陈斌开、张鹏飞和杨汝岱研究表明［9］城市偏向的教育经费投入政策是城乡教育水平、城乡收入差距扩大的重要决定因素。陈安平和杜金沛研究了财政分权以及财政支出结构对城乡收入差距的影响，结果表明，政府财政支出的增加并不利于城乡收入差距的缩小，但随着财政分权，财政支出对收入差距的不利作用在减弱。农业支出、科教文卫支出增加从而有利于城乡收入差距的缩小，但随着地方政府财政自主权的增强，它们对城乡差距的削减作用在减弱。基本建设投资起着拉大城乡收入差距的作用。上述文献在研究财政支出政策与城乡收入差距的关系时，一方

7、面没有针对我国近几年的财政支农政策效果进行评价，其采用的数据往往跨期较长，不利于对近几年的财政支农政策作出合理的效果评价;另一方面，在对城乡收入差距进行计量回归时，往往只针对某一具体变量进行探讨，从而遗漏相关变量。影响城乡收入差距的因素很多，有些因素是市场自发形成的合理因素，比如城乡不同产业部门的劳动生产率、区位等，有些因素则是城乡区别对待的政府政策，比如偏向城市发展的财政政策、投资政策、价格政策等。所以，在对城乡收入差距及其影响因素进行计量回归时，不仅要考虑影响收入差距的合理因素，也要考虑影响收入差距的不合理因素。本文加入了衡量工农业产品剪刀

8、差指标和反映土地征收的指标。我国城乡收入差距在东、中、西部地区表现也不同，如图1所示，西部地区的城乡收入差距远远高于全国水平。中部地区低于全国水平，但