中国能源战略思考

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1、为了新疆跨越式发展和长治久安中国能源战略思考与“十二五”要点——在中国能源与“十二五”能源发展论坛上的讲话（节选）国家能源局副局长吴吟能源战略重点是要抓实节能减排依靠科技创新，促进煤炭的绿色开采和清洁利用，建设以电力为核心的智慧能源网络。国家能源战略分三个层次有统计显示，未来20年，全球能源消费将平均增长1.5%，美国为0.1%、欧盟为0.1%，日本是-0.2%。相反，中国为2.9%，印度更高，达到3.4%。从这些数据可以看出，未来能源发展将呈现这样一种趋势：应对气侯变化成为影响能源发展的关键因素。国际社会普遍认为，

2、化石能源消费产生大量的温室气体是全球气候变暖的主要原因，如果不加控制，全球温度上升将非常快。国家能源委员会在4月22日召开了成立以来的第一次会议。国家能源委员会的职责可分为三个方面：一是研究拟定国家能源发展战略，二是审议能源安全和能源发展中的重大问题，三是统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。因此，在第一次会议上，温总理就要求要加快制定能源战略中长期发展规划。国家能源战略和规划是一个有机体系，分为三个层次，即国家战略、中长期发展规划和“十二五”能源规划。这三个层次有先有后：首先，国家能源战略要考虑到2050年

3、，要描述未来四十年能源发展总体思路、框架，要求是突出重点，简明扼要。其次是中长期发展规划纲要，要描述未来二十年能源发展的重点布局及举措，要求比较全面系统、承上启下。最后是“十二五”能源规划，要描述未来五年，这个要详细到能源发展的重点项目和工程，要求项目工程比较具体，便于实施。18目前，我国正处在“十二五”规划编制时期，但是这三个层次的研究是同步进行的。如今国家能源战略和中长期规划纲要已经成稿，但还没有对外发布。2004年编制的中长期规划纲要规划到2020年，还需要一个完善和修改的过程。因此，未来国家能源局的工作要在过

4、去编制的规划基础上，结合新形势的变化，充分设计好这三个层次的文件，用以指导下一步的发展。“十二五”能源发展有四个侧重点今年是“十一五”收官和全面制定“十二五”规划的关键年，国家能源局将进一步在统筹规划的基础上逐步推进能源工作。我们认为，“十二五”能源发展有四个侧重点：一是节能优先。节约能源是第一能源资源，我们要建立节能型的生产体系、节能型消费体系、节能型管理体系，要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。节能优先要贯彻到不同的领域，主要是建筑节能和交通节能。研究表明，下一步建筑用能能耗会超过工业用能的能耗，现在发达

5、国家就是如此；再下一步，交通能源消费的总量，会超过建筑能源消费的总量。从现在目前发达国家的情况看，建筑和交通用能高于工业用能，交通用能又高于建筑用能。因此，未来我国在建筑节能和交通节能领域要花大力气。第二，要大力实施能源科技自主创新。最近，胡锦涛总书记在刚刚召开的2010年两院院士大会上指出，世界范围内经济发展方式正从资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型为主转变。要建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。世界各国都在积极追求绿色、智能、可

6、持续的发展。第三，促进煤炭的绿色生产和清洁利用。从世界能源消费结构和中国能源消费结构图中可以看到，中国的煤炭占能源消费总量的70%，但是世界平均来看，煤炭所占比例不到30%。因此，解决煤的绿色生产和清洁利用实现能源的绿色开采，是我国能源利用问题的可靠保障。中国煤炭产量占世界煤炭生产总量的42%，未来20年煤炭产量仍将增加。传统的煤炭开采方式对地表水系破坏严重，造成地表塌陷，村庄搬迁问题突出。必须创新煤炭开采方法，采用回采率高的采煤技术，发展有控制地开采。在生态环境脆弱地区、基农田、人口稠密地区逐步实施无生态破坏、无地

7、表塌陷开采。我们认为，解决未来煤炭的绿色生产和清洁利用主要有以下出路：1、多联产是煤炭的最佳利用形式。煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料、电力和供热，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。18在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用和封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。2、发展以电力为核心的智慧能源网络。优化电源结构和布局，建设安全可靠、智能开放、经济高效的输电网络。利用新

8、一代信息技术对各类能源生产、转化、运输、储存、利用各个环节进行系统优化，更好地吸纳风电、太阳能发电等间歇性电力。把不同形态和质量的能源运输、储存、配用到效率和效益最高的地方。提高能源供应安全保障水平。最后，低碳化是“十二五”能源发展的重要特征。从总体来看，我们要从目前的能源体系向可持续发展的现代体系过渡。2050年前的四十年是我国能源体系的转型