水业政策与市场的2009年盘点和2010年展望

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1、水业政策与市场的2009年盘点和2010年展望傅 涛2010年1月水业盘点与展望:欣喜连忧虑,困惑伴希望编者按：本文为清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士特为中国水网撰写，评点过去一年水业市场的变化与发展，同时展望新一年的前景与风险。此文同时为中国水网年度评选专家总结文章。城市水业作为市政公用事业的核心内容，也作为环境服务市场的重要组成，是一个政策拉动的市场。2009年的城市水业市场在投资拉动、产业重组和社会化关注三条主线下，深化着自身的产业化进程。下面从产业政策环境、投融资环境、市场模式、市场展望、风险分析五个方面来分析2009年欣喜中带着忧虑的城市水业市场，预测一下困惑中凝聚着希望的201

2、0年的市场方向。一、产业政策环境1、日益提高的节能环保要求，是2009年城市水业产业宏观政策的主调。在COD减排约束性指标的要求下，2009年城市污水处理率稳步提高，已经提前一年达到了70%的“十一五”目标，国家随即提高了污水处理率的新要求，36个核心城市要向100%的污水处理收集率和处理率前进。“十二五”减排目标将氨氮排放纳入考核，将进一步拉动污水服务市场。污水处理率的提高进一步引发了对污泥处理的要求，住宅与城乡建设部、环保部、科技部联合发布的污泥处理处置技术政策，对污泥处理处置的要求提上日程。污水处理率的提高，并没有让中国水体得到总体改善，面源污染控制问题、水体污染整治问题，在社会和公众的

3、巨大压力之下，形成新的需求。原水的污染、设施的陈旧、管理的落后使2009年的供水水质安全事故频发。虽然通过对民营化的指责转移了一部分矛盾，但是面对2012年，这一新饮用水水质标准的强制执行年限的逐渐迫近，供水设施改造已经日益迫切。党和国家领导人2009年多次对供水水质做出批示。2、水业产业政策的主线则体现在《2009年深化经济体制改革的工作意见》之中industrialtransferandsharingofregionalfeatures,constructionofregionalfunctioncentre.TransporttoYibintosocio-economicdevelopm

4、entoftheengineanditssupportingrole.Fromtheperspectiveofdevelopment,radiationtosurroundingcitiesofYibinisnotstrong,theadvantageisnotfullyutilized,itmustbebyimprovingcity国务院年初批复了发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，相当于国务院批准了发改委给各个部门布置的工作。围绕这一要求各个部门形成了2009年重要的几点产业政策。首先，国家发改委价格管理是产业政策的重点。2009年着力调整资源性产品价格，理顺成本和价格

5、管理，包括供水成本监审办法的制定；通过自来水进行垃圾收费的试点。目前包括在长沙、武汉、南京三个城市，垃圾处理通过自来水收费作为试点已经开始，这是有非常重要意义的试点，将极大提高垃圾处理的收费比率，提高垃圾处理服务的政府采购能力。但是垃圾处理捆绑自来水收费，将少量降低自来水的收费率。现在整个宏观经济环境都在调整价格，民众对价格成本呼吁公开，意见很大，但是国家各个部门一再重申国家调整资源性产品价格的政策要坚持，不仅2009年要坚持，2010年也会持续。另外国家发改委原计划今年内出台《供水成本监审办法》，因为水价的过度社会关注而一次又一次延后，2009年内并没有出台，但其出台也肯定在计划之中，或许“

6、枪声响在无意中”。价格司主管的供水价格管理办法的修订工作，2010年也将会启动。其次是市政公用的继续开放。来自不同的利益团体，从自己的利益出发，对水业改革有着不同的看法。基本的公用事业是让市场主体来承担，还是让政府来承担，本身存在着争议，这种争议从2008年开始愈演愈烈。2009年，国务院批复《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》实际上基本上坚定了继续改革的方向，其要求吸引社会资本进入，加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。按照要求，建设部门应该出台深化市政公用事业改革的意见。据了解，该意见已经起草了很多稿。2009年12月30日，国务院召开常

7、务会议，强调扩大吸引外资，鼓励外资投向节能环保等产业，并促进利用外资形式多元化，鼓励外资参与国有企业改制和并购。是继续改革，用改革解决改革中已经存在的矛盾和问题，还是停止改革，退到原来的公共服务体制下，行业里面开展了许多相关问题的讨论，该问题会影响到水务市场、垃圾市场最重要的政策方向，同时也引起了投资人和政府的较大关注。industrialtransferandsharingofregionalf