电力企业法律风险及防范机制

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1、电力企业法律风险及防范机制电力企业法律风险及防范栅U浙江省电力行业协会课题组一,电力企业当前主要法律风险(一)电力企业一般法律风险1.在电力企业的重大决策与重要采购和销售过程中,存在行业准入,价格政策,合同履行等方面的法律风险.例如,重大决策时,当地的法规和政策环境风险因素;供货商破产,供货商违反或终止合同,因货物不符合规定而导致延迟,额外费用等;经营过程中形成呆帐,主要客户破产,产品责任诉讼,与经销商的争议等.企业重大决策,重大经营活动,包括改制改组,兼并收购,资产重组,投资企业等,未经法律论证或法律论证不充分,引发纠纷争议.2.财务活

2、动过程中的法律风险.例如偷漏税和隐瞒收入,虚报利润,账外资金循环等.3.知识产权管理过程中的法律风险.电力企业属于资金技术密集型企业,涉及知识产权问题的面广,一些企业的核心竞争力几乎都和知识产权密不可分,例如,电力设备制造企业的发展战略和客户资料,核心生产技术,品牌战略等都会遇到知识产权的维权和侵权问题.4.重大诉讼风险.电力企业在电厂建设,输配电工程建设中逐渐增多的公益性诉讼,群体性诉讼;企业管理中的小股东起诉,劳动争议纠纷等;潜在的刑事诉讼,如反商业贿赂,重大安全事故,决策失误追究制下的法律责任等.5.企业用工方面的法律风险.电力企业

3、目前实行的代理制用工制度,在法律上存在瑕疵.同工不同酬问题凸现,对企业长远的发展,核心竞争力的形成,安全生产等方面都带来负面影响.农电人员(电管员,农村电工,农村兼职电工),一线紧缺人员,高校毕业生等代理用T_N度,实际上是一种隐委托,法律责任仍然涉及到用工单位.随着法律对劳动者保护的加强,劳工问题将在今后若干年内成为热点问题.这类风险主要表现在三个方面:一是因企业开除,除名,辞退职工和职工辞职发生的争议;二是因执行国家有关工资,保险,福利,培训,劳动保护规定发生的争议;三是履行劳动合同发生的争议.有时劳动争议还涉及商业秘密,反不正当竞争

4、等.'6.电力企业在主辅分离过程中,存在人,财,物,生产,经营,管理等诸多方面的法律和政策的问题和风险.7.工程项目的法律,政策环境风险.主要包括:①与项目有关的各项法律,法规,如合同法,建筑法,劳动保护法,税法,环境保护法等对工程项目所造成的影响;②与本项目有关的税收,土地政策,银行贷款政策等方面的优惠条件对工程带来的影响;③国家的产业政策,项目审批过程中的前置条件等带来的法律,政策风险.8.侵权的法律风险.电力设施运行或局部施19调研课题工过程中造成的对第三方的损害,从而引起索赔,如因"三废"排放,噪声,电磁场等原因造成对周围环境,居

5、民的影响,从而引发纠纷等.电力企业的经营范围不同,其遭受的法律风险也不尽相同.(二)电网,发电企业面临的主要法律风险1.电网,电源建设中存在的法律风险(1)电力发展规划与地方经济发展规划之间由于管理上的缺位,存在两个规划不一致的问题,违背了《城市规划法》,《电力法》中的有关规定,导致建好的电网(电厂)发挥不了应有的效益,给电网,发电企业的资本投入带来风险.(2)在电力线路建设过程中,存在审批缺位的法律风险.按照有关规定,电力线路走廊必须经地方政府审批后方可建设,但电网建设中,特别是10千伏及以下线路走廊基本上没有经过地方政府有关部门审批就

6、开始建设.原因是10千伏线路过多,审批必须经过地方规划,建设,土地等部门同意,时间长,电网建设拖不起.这与《城市规划法》,《农村乡镇规划条例》等有关规定相违背.(3)电力建设,生产过程中存在环境保护的法律风险.国家《环境保护法》规定电厂,电力线路建设等必须经过国家环境保护部门审批,并进行环境污染评估后方可建设,但目前有些地方没有开展这项工作.2.电网,发电企业安全生产法律风险(1)电网,发电企业设备运行事故带来的法律风险.在运行过程中发生因从业人员失误等原因造成各类电网,发电设备运行事故,重大安全事故等,违反国家《安全生产法》和国家电监会

7、,主管部门等关于电力安全生产的相关规定,将追究生产经营单位和相关人员的法律责任.(2)大面积停电事故带来的法律风险.发生大面积停电事故,不仅违反国家《安全生产法》等安全生产相关规定,还违反《电力法》,《合同法》等规定,大面积停电事故将给社会经济造成重大损失,给广大群众生活,工作,交通等带来危害,给电力用户造成巨大经济损失,严重威胁社会稳定.该事故如果是电网(或发电)企业内部原因造成的,应向用户作出赔偿,而且一般赔偿数额巨大,电网(或发电)企业存在巨大的法律风险.(3)外力破坏事故带来的法律风险.近年来外力破坏事故逐年增加,如汽车撞击电力线

8、杆,盗窃电力电缆,砍伐树木压断电力线路,野蛮施工损坏电力线路等.外力破坏事故责任不在电网企业,但如果应急处理不当,或者由于电网结构不合理,设备存在缺陷等原因,引发事故扩大,企业和相关人员仍要承