中国民生政策与协同推进

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1、劳动就业与社会保障：中国基本民生问题的政策协调与协同推进郑功成一段时间以来，围绕《劳动合同法》的制定与实施的争议，事实上已经成为社会的一个焦点。一部法律的制定与实施能够引起如此广泛的关注，并且立即牵动着亿万劳动者和众多用人单位的神经，是前所未有的现象。这种现象不仅揭示了人们法制意识的提升和对法律制定与实施的关注度及重视程度，从而反映了社会发展的进步性，而且充分地表明了劳动关系客观上承载着利益分配与经济社会权益，直接而深刻地影响着劳动就业与社会保障两大基本民生问题。因此，透过《劳动合同法》现象，探索劳动就业与社会保障之间

2、的内在联系，并通过完善法制，调整制度安排与政策措施，促使这两大基本民生政策体系相得益彰，客观上已经成为国家发展进步中的紧要任务。密切关联的两大基本民生问题：劳动就业与社会保障的内在逻辑关系我曾经通过考察中外的诸多实例，发现一个真理，即人民在乎的是自己的生计而不在乎谁领导，凡漠视人民的生计导致民不聊生的统治者终会被人民所抛弃。这一客观规律虽然在历史上也有过短时的例外，但从人类社会的发展进程来看，却无疑是一个历史的公例。进入现代社会以后，对国民而言，最基本的民生问题莫过于有业可就和生活中的后顾之忧得到解除，最直接而现实的追

3、求则是业有所就、劳有所得、病有所医、老有所养等。因此，劳动就业与社会保障便构成了两个最基本的民生问题。劳动就业是民生之本，社会保障是民生之安全网。解决了就业问题便解决了国民稳定的收入来源问题，能够提供社会保障则意味着为国民的基本生活构建了一个生活安全网，稳定的收入来源渠道加上确定的安全预期，当然是民生得到保障与改善的可靠基石。在民生问题全面升级的时代，劳动者对劳动就业的追求也不会是简单的低层次的业有所就，而是必定会有新的追求目标。这就是要求规范、稳定、体面的就业与互利双赢的和谐劳动关系，劳有所得也不再是简单的付劳获酬，

4、而且要过渡到劳有所值，再发展到劳能共享，即能够参与分享企业或者组织单位的发展成果，人们对社会保障的要求，也不会停留在扶危济困、免除生存危机的阶段。而是要求通过公平的、普惠的制度安排，来解除诸种生活后顾之忧并实现合理分享国家发展成果的目标。因此，在国家进入新的发展时期以后，劳动就业和社会保障不仅构成了民生的两大支柱，而且成为政府履行保障民生、改善民生根本职责的核心使命。在市场经济条件下，劳动就业与社会保障是一个不可分割的有机整体。现阶段人们对劳动就业与社会保障的高度关注，揭示了这两大基本民生问题内在的、密切的关联性，它们

5、之间的相互影响异常深刻。一方面，在社会保险制度作为现代社会保障体系主体构成部分的情形下，从中外发展实践出发，可以发现，就业是最容易获得社会保障的途径。解决好了劳动者的就业问题，不仅有利于劳动者获得各项社会保险，增迸国民的福利权益，更有利于稳定社会保险制度的财政基础，进而有利于整个社会保障制度的推进与持续发展。愈是充分就业，缴费单位与缴费个人便愈众，所集的社会保障基金便愈多，社会保障制度的财政基础便愈好；反之，如果劳动者不能就业，失业率居高不下，不仅意味着劳动者可能丧失与就业密切关联的社会保险权益，而且会直接损害社会保障

6、制度的经济基础，进而损害这一制度的可持续发展。因为适合我国国情的社会保障体系，必定是以缴费的社会保障制度最重要的资金来源是雇主与劳动者的缴费，而这种缴费又是建立在劳动者充分就业的基础之上的，如果就业率偏低，失业者众，则社会保险基金的来源会减少，而需要支付的社会保险待遇却会上升。因此，劳动就业的发展与完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的重要保证与物质基础。另一方面，建立健全的社会保障体系，不仅能够解除人们诸种生活后顾之扰，有利于提高劳动者的素质，从而是重要的人力资本投资，而且能够提高劳动者的就业质量，有利于建立规范

7、、稳定、和谐的劳动关系，而这是整个社会和谐发展的重要基石；反之，如果社会保障制度残缺，个人在就业市场上的竟争风险与生活凤险肯定会因市场竟争等原因而增大，不安全感不仅构成劳动者的巨大压力，而且必然影响其正常的工作与生活安排，最终损害劳动者的就业能力与正常生活，劳动者的就业质量也不可能得到提升，芳动关系一定走向失衡，保障民生将变成一句空话。因此，社会保障是解除劳动者后顾之忧并提升其安全预期的不可替代的手段。不仅如此，社会保障制度自身的发展，还是扩大就业的日益重要的途径。因为社会保障事业在满足国民福利需求的同时，能够直接创造

8、出众多的就业机会，而优良的社会保障制度安排还一定能够促进劳动者积极、主动地就业；反之，不符合国情的社会保障制度安排却可能对就业造成直接的损害。由此可以获得的基本结论是，在当代社会，劳动就业与社会保障是最基本的民生问题。它们事实上构成了国民生计的一体两面，不可分割，不应脱节，更不能对立起来，而是需要相互协调，协同推进，良性互动。一个