“中国制造2025”：地方推进与政策困境

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1、2015年12月开放导报December2015第6期总第183期CHINAOPENINGJOURNALNo.6TotalNo.183【本期论题】“中国制造2025”：地方推进与政策困境杨帅（中国信息通信研究院，北京100191）[摘要]“中国制造2025”国家战略在全局统筹、政策协调等方面仍然存在不足，地方版2025实施方案在重点领域、主要任务和保障措施方面与国家战略重合度较高，结合本地实情不够，且大多数地方缺乏推动制造强省（市）的政策抓手。建议国家层面进一步加强政策统筹，给予地方政策创新更大的探索空间，引导地方因地制

2、宜细化落实方案，找准自身定位、推进路径和政策抓手。[关键词]“中国制造2025”制造强国战略地方推进政策困境[中图分类号]F123[文献标识码]A[文献编号]1004-6623（2015）06-0065-05[作者简介]杨帅（1985—），四川蒲江人，中国信息通信研究院政策与经济研究所工程师，经济学博士，研究方向：产业经济与政策。战略的举措基本与中央一致：一是成立领导小组，一、“中国制造2025”与地方推进现状根据互联网上可查询到的公开信息，截至目前，已有江苏、辽宁、福建等省（区、市）成立了由地方国际金融危机之后，全球新

3、一轮科技革命和产主管领导挂帅负责的领导小组。二是研究制定地方业变革浪潮风起云涌，世界各国都在抢抓新兴产业版规划纲要或行动方案，其中上海、广东、江苏、发展机遇。其中，德国工业4.0和美国工业互联网成辽宁、福建、四川等省（区、市）已经制定并发布为抢抓此轮国际竞争新优势的标杆战略，而二者都了“中国制造2025”战略的地方版规划纲要或行动是基于消费需求变迁，以CPS为技术内核，并最终方案（需要注意的是，不同地区形式可能有差别，都将走向智能制造模式（杨帅，2015）。以德国工如上海并未发布综合性行动方案，而是以机器人、业4.0战略

4、为参照，结合工业发展基础与产业升级需智能装备等专项形式推动战略落实），北京、天求的具体国情，我国历时两年多研制的“中国制造津、浙江等省（区、市）则正在积极推进行动方案2025”战略于2015年5月正式发布，该战略提出了中的研究制定工作。三是开展专题培训或研讨班，仿国制造强国建设的“三步走”战略，是我国实施制照中央组织部、工业和信息化部与国家行政学院联造强国战略的第一个十年行动纲领。合举办的“中国制造2025”专题研讨班形式，目前“中国制造2025”战略文本发布之后，全国各已有浙江、广西、天津等15个省（区、市）组织开地均

5、按照中央总体部署和工作安排，纷纷组织学习展了形式多样的专题培训和研讨班，为制造强国战制造强国战略精神，研究制定地方行动纲要，并推略的认识统一和推动落实奠定了坚实基础。动战略的贯彻落实。总体来看，地方贯彻落实强国65装备等专项政策方案；（2）地方重点领域选择并二、地方落实“中国制造2025”未充分突出相对比较优势，存在重复建设风险。北战略的政策分析京、上海、广东、江苏、辽宁、福建等省市工业化进程在全国均处于领先地位，甚至北京和上海已经（一）从重点领域看政策异同进入到后工业化发展阶段，在很多产业的发展上都为实现加快推动制造强

6、国建设的战略目标，具有绝对比较优势。但是，这些地区选择的某些重“中国制造2025”战略文本针对性地提出了包括新点领域并非区域内的相对比较优势十分突出的产一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等在内业，例如辽宁的集成电路与专用设备和生物医药产的10大重点领域，并在最新推出的路线图中细化了业在全国的比较优势并不是非常突出。23个重点方向。可以看出，这些重点领域主要集中（二）从主要任务看政策异同于装备制造环节，以及涉及做强制造业所必须的基在战略任务方面，“中国制造2025”提出了创础领域。但是这些并不是全国各地都必须为之倾注新

7、能力、两化融合、工业强基、质量品牌、绿色制全力的领域，不同区域应该结合自身产业特点与发造、重点突破、结构调整、生产性服务和制造国际展基础，遴选出本区域可以率先突破的领域和环化九大战略任务，从宏观视角提出了加快制造强国节。也就是说，“中国制造2025”所提出的重点领建设的重点任务和工程。九大战略任务，基本覆盖域是做强中国制造的先行领域，而全国制造业的做了解决我国制造业发展中存在的创新能力不足、信大做强还有大量领域需要加快工业2.0补课和3.0普息化水平不高、工业基础不牢、产品档次较低、环及，制造强国战略的最终实现应以这些后

8、进领域的境污染较重、核心领域待突破等重点问题需要关注进展为标志。的方面。但是，从战略任务到战略支撑，仍然缺乏从目前已经发布地方版2025战略或已在媒体上明确的实施路径，这使得该战略的系统性、协同性公开披露重点领域的典型地方看，不管当前经济结和可操作性相对不足。制造强国战略重点任务还需构中制造业的主导产业和优势领域是哪