《中国制造2025》与智能制造战略要点与政策思路（上）

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1、《中国制造2025》与智能制造：战略要点与政策思路（上）贺俊社科院工业经济研究所中小企业与创新创业研究室主任一、《中国制造2025》各位学员大家好！我是中国社会科学院工业经济研究所中小企业与创新创业研究室主任贺俊。今天我向各位报告的题目是“《中国制造2025》与智能制造，战略要点与政策思路”。大家知道去年5月19号的时候，经李克强总理批示，国务院印发了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。中国制造2025国家战略在我们整个中国改革开放以来的制造业产业政策体系中，应该说是一个里程碑式这样的规划

2、，它最核心的意义在于它是我国第一个十年的行动纲领，这是我国制造业领域第一个超过五年以上长期的行动纲领。（一）《中国制造2025》的背景1、外部（1）国际贸易和投资秩序进入新一轮调整的时期这样一个规划，它出台的背景是什么？我们可以从外部和内部两个层面来看。首先是外部。第一，国际贸易和投资秩序进入新一轮调整的时期。“十三五”时期，将是美国欧洲等国家加速推进新一轮全球贸易投资秩序新格局形成的时期。在这样的背景下，美国加快推进TPP和TTIP，也就是跨太平洋伙伴关系协议和跨大西洋贸易与投资伙伴协议。TPP和TTI

3、P它的背景是什么？我们知道2000年，我们开始加入WTO，TPP和TTIP美国积极推动的一个动力在于，中国加入WTO这么十几年的一个回顾和反思，以美国为代表的西方国家，它认为WTO体制下，受益最大的是中国，以美国欧洲为代表的一些国家反而在WTO的框架下没有得到很多的好处，所以他们希望推进TPP和TTIP。以TPP和TTIP为核心，来构建新的贸易和投资秩序，从而在一定程度上替代已有的WTO框架。TPP和TTIP对中国制造业的影响表现在哪里？它跟WTO的区别在哪里？我们知道WTO对于制造业的影响，更多的是在国

4、际贸易的环节和国际投资部分的环节。TPP和TTIP它是跨越了国际贸易和投资的领域，深入到了对企业内部经营的影响。包括了对国有企业的比重，对于企业的安全标准、技术贸易的壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购，争端解决，甚至是环境保护和劳动关系。所以可以看出TPP和TTIP是比WTO范围更广，标准更高这样一个自贸区的协议，是未来影响国际贸易和投资的最主要的一个框架。这个框架对于中国的制造业会产生什么样的影响？大家知道，这几年随着我们经济发展水平提高，以劳动成本为主的各种要素成本快速的增长，我们劳动

5、生产率的增速，相对劳动成本上升的速度不是很高。所以我们劳动成本压力越来越大。现在在东南沿海地区，已经有一些产业开始向东南亚转移，这样一种转移的趋势它背后的动力是什么？背后影响的一种驱动的因素是什么？本质上是我们劳动生产率和劳动成本相对的一个比较。我们可以从这个图上，大家可以看出来，横轴是制造业人均成本，纵轴是制造业劳动生产率，我们可以看出来我们中国制造业人均成本，在发展中国家在主要的发展中、经济体中，大致是处于一个中等的水平。我们的劳动生产率大致是处于一个中等偏上的水平。我们可以以泰国为例，进行一个比较，

6、我们可以看出，我们中国制造业的人均工资是高于泰国的，基本上是1.5到2倍这样的水平。但是我们的劳动生产率与泰国基本上是相当的，这意味着什么？意味着仅仅从劳动成本的角度来看，泰国制造业的竞争力是更强的。（2）金融危机以来，发达国家推出了一系列复兴制造业的战略和计划第二，我们可以看一下，特别是金融危机以来，发达国家推出了一系列复兴制造业的这些一些战略和计划。我们中国制造2025一定程度上来看，其实是对发达国家金融危机以后，一系列的制造业复兴和增强计划一个积极的回应。我们可以看一下，除了大家在媒体上看到的比较多

7、，比如说美国制造业复兴计划，像德国的工业4.0。特别还需要强调的，包括英国和法国这样传统的工业强国，在金融危机以后，也非常注重制造业战略地位的恢复，比如说英国它就开展了制造业技术预见大规模系统的研究，最后形成了制造业未来这样一个报告，试图在这样一个计划下面来恢复、复兴英国制造业的竞争力。我们可以看一下，以美国为例子，我们可以看一下，在金融危机以后，它的一系列有关制造业的战略部署。首先大家可能提的一个问题，就是美国为什么要复兴它的制造业？现在在媒体上有很多这样的言论和观点。制造业其实在美国的比重中并不是很高

8、，大致是在12%到13%，应该说制造业在美国整个国民经济的比重是非常低的一个部门，为什么美国会在金融危机以后，把制造业提升到国民经济和社会发展这么高的一个位置？目前国内大多数的观点，更多的还是从刺激经济增长，构筑经济增长动力这样的角度，来看待美国制造业复兴战略它的一个动机和背景。我个人认为除了刺激经济增长，构筑经济增长动力的考虑以外，美国在金融危机以后复兴制造业最根本的，更为根本的一个动力，在于增强它的技术创新能力。我们这可以