青岛市农民专业合作社的发展：现状、问题与对策

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1、青岛市农民专业合作社的发展：现状、问题与对策王勇摘要：近年来，青岛市农民专业合作社快速发展，在运行过程中发挥了重要功能，推动了现代农业发展。当前，还存在着发展空间有限、内部管理欠规范、主动参与市场竞争的动力不足、个别部门政策支持行为不到位等亟待解决的问题。因此，进一步规范和发展农民专业合作社，必须端正发展思想，避免“两个倾向”；加强宣传教育与培训；加快组织模式创新；进一步完善内部运行机制；强化政府支持行为，营造一个有利于发展的外部环境。关键词:农民专业合作社；农民组织化；市场农业；政府职能；青岛市2008年年初，青岛市政府专门发布《关于加快发展农村合

2、作经济组织的意见》（青政发【2008】6号），以推进农民合作社的发展。组织有力、宣传引导力度大、政策扶持力度大、合作社“四化”（生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化）创建活动有成效、突出合作社人才培训是市委市政府高度重视农民合作社发展的重要体现。这既是青岛农民专业合作社探索的政策保证，也是发展的重要契机。一、青岛市农民专业合作社的运行实践及其效果近年来，青岛市农村合作经济组织以党的十七大等精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村的总目标，以引导、扶持、服务、指导为手段，做到“引导不干预，指导不代替”，不搞行政包办和强迫命令

3、，提高农民组织化程度。2007年，《农民专业合作社法》正式施行以来，青岛市农民专业合作社出现了较快增长的势头。青岛市工商行政管理局的统计资料显示，截止2008年8月末，全市已登记注册农民专业合作社810户，合作社出资总额达到1.95亿元，合作社成员达到9539人，其中，吸收农民成员8388人，带动周围农户12万余户。这些农民专业合作社在运行过程中发挥了重要的功能。农民专业合作社围绕当地主导产业和优势产品组建，实现了林果、蔬菜、畜牧、渔业、优质粮油等特色产品的区域化布局，专业化生产和集约化经营的农业产业链也基本形成。如胶州大白菜专业合作社利用产品品质和

4、品牌优势，提升了大白菜的价值，扩大了销售范围。农民专业合作社已经成为青岛市农业科技推广的载体。农民合作组织还向农村劳动力提供了政策信息、市场信息、科技信息。同时，合作组织还从事农产品精深加工活动，通过农产品系列开发，实现了加工增值。合作社通过参加展览会、推介会，将特色产品与产品品牌一起宣传，开拓了国内外市场，增加了农民收益。合作社申报还实施了了重点农业建设项目，推进了农业发展的基础设施建设。有些地区还发挥了农民合作组织的带动作用，推广农业种植、养殖保险，合作组织负责宣传、发动及为成员提供出险鉴定、记录证明等服务，帮助成员降低生产经营风险。笔者运用走访

5、、问卷、座谈会等调查方法对青岛市农民合作社发展情况进行了调研。从调研的情况来看，青岛市农民专业合作社发展出现了一些新的模式，体现出不同特征。首先，在农民合作组织发展过程中，体现出来的一个重要特征就是围绕当地主导产业进行品牌塑造，在青岛市出现了比较好的发展势头。胶南龙马农产品专业合作社于2007年7月1日6正式挂牌成立，成为《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施后青岛市第一家在工商部门登记的农民专业合作社。青岛龙马农产品专业合作社位于胶南市大村镇西南庄村，共有460户，1390口人。针对本村种、养殖业已趋成规模的实际，按照国际合作社原则，严格按照《

6、中华人民共和国农民专业合作社法》的规定设立。合作社开发的“龙马”牌产品，立足于本地的农产品资源优势，突出生态型、绿色无公害特色，并根据需求范围不同，开发一个产品多种类型。由于特色鲜明，合作社产品销售渠道畅通合作社自成立以来，不仅提高了农民的组织化程度，而且把家庭经营与市场有机地衔接起来，使广大入社社员大为受益。其次，标准化生产已经成为促进农民合作社社员收益持续增加的重要制度安排。2007年8月28日，青岛顺科蛋鸡产销专业合作社在平度市成立，这也是平度市首家农民专业合作社。合作社目前共吸纳社员85名，其中团体社员1名，社员总出资额14万元，其中最高的出

7、资额为4万元。合作社成立后主要是为社员提供饲料兽药供应、鸡蛋的加工、运输、储藏以及与鸡蛋生产经营有关的技术、信息等服务，实行标准化生产，开拓市场，将社员生产的产品销售出去。合作社的主要产品是无公害鸡蛋、绿色食品鸡蛋、富硒鸡蛋等多种高质量的鸡蛋和毛鸡等。优质价廉的合作社产品进入了高端市场。再次，“品牌化+基地+绿色化”是新型农民合作经济组织构建农民增收长效机制的重要创新。莱西河头店镇东大寨果蔬专业合作社为了增加社员的产品市场竞争力，该合作社申请注册了“东大寨牌”红富士苹果和大樱桃，接着又在无公害果品生产的基础上，向绿色食品方向发展。2007年5月，“东

8、大寨牌”红富士苹果和大樱桃被中国绿色食品发展中心认定为绿色A级食品，许可使用绿色食品标志，许可年限为3年，许