我国粮食安全面临的问题与对策

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1、我国粮食安全面临的问题与对策摘要：全球粮食价格的不断攀升，引发了世界粮食危机。在此背景下，中国的粮食安全面临许多问题。中国的小农生产和实力薄弱的农业企业，很难与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。需要进一步改革现有的土地制度，逐步实现农业的规模经营，并完善政府的农业支持保护制度，提高我国农业的国际竞争力。关键词：粮食危机，粮食安全　　一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾

2、销从中获取暴利。发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，世界经济增速放缓，世界粮食需求持续下降，并带动世界粮食价格继续下跌。粮价的下跌降低了农产的粮食生产收入，影响农民的种粮积极性，减少了农业投资和粮食播种面积，导致粮食供给下降，从而有可能引发下一轮粮价的较大波动。根据联合国世界粮食计划署的资料，与去年世界粮食价格最高时相比，

3、目前大多数粮食价格都有所下降，但发展中国家的粮食价格仍保持在高位。二、我国粮食安全面临的问题　　由于我国粮食连续五年增产，2008年总产量达10570亿斤，创历史最高水平。粮食自给率保持在95%以上，世界粮食危机对我国的影响并不明显，但我国的粮食安全也存在隐忧。长期以来，以小块土地分割为特征的家庭承包制对我国农业生产形成的最大制约是导致我国无法形成农业规模经营，农业生产者的组织化程度低，而建立在低效率农业生产基础上的农产品加工、流通等领域的农业企业，实力也十分弱小。在发达国家巨额农业补贴政策的支持下，一些廉价农产品已逐步占领我国市场，对一些农产品的生产和价格已产生较大影响，我国农民

4、的利益受到损害，而且出现外资收购农民耕地的情况。农业企业在与外资的竞争中处于明显的劣势。3　　与国外跨国公司相比，国内农业企业实力弱小，效率低下。如，湖南、江西、湖北等大米主产省，大米加工企业数量都在2000家以上，许多以民营性质为主的中小企业，很难与在资本、市场和研发等方面占明显优势的外资企业相抗衡。即使是实力相对雄厚的国有农业企业，与跨国农业企业相比，差距也相当悬殊。“中储粮”作为全国最大的粮源控制企业，没有粮食加工业务，“中粮集团”有加工业务，却不能掌控粮源。　　从总体上看，随着农业对外开放程度不断增大，通过国际贸易、直接投资和金融等渠道，国际粮食企业对我国农业的影响将越来越

5、明显。建立在家庭承包制基础上的我国农业小规模经营和产业体系，已难以适应经济全球化背景下国际环境的变化，需要进一步改革现有的土地制度，逐步实现农业的规模经营，并完善政府的农业支持保护制度，提高我国农业的国际竞争力。三、保障我国粮食安全的对策　　（一）建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营　　根据发达国家的经验，在粮食的生产领域，农户可发展较大的经营规模；而在粮食生产的服务环节上，可由多家农产联合起来组成合作社，共同从事购买或销售农业生产资料等活动。从我国的现实情况看，目前的家庭承包制实质上只是一种土地经营方式，虽然农民是集体产权的最终所有者，但在法律上并没有界定村集体

6、与农民个人之间的利益关系，仍存在产权主体缺位问题。因此，必须进一步完善家庭承包制，方向是进一步强化农民的权益，避免村集体或其他利益主体对土地流转和规模经营的过多介入。让农民自己搞土地流转和规模经营，村集体的作用只应限于为农户服务，保障农民之间合法转让土地，依法履行合同。此外，由于我国区域经济发展很不平衡，不同地区土地流转的需求和流转的方式也不同。经营规模应取决于当地的土地资源、人口数量，以及转移出去的劳动力数量、社会保障制度的健全程度等因素。发展规模经营不可能采取一种模式，衡量规模经营是否成功的标准，应是对当时当地经济发展要求的适应程度，必须坚持因时因地制宜和循序渐进的原则。　　（

7、二）给予政策与资金支持3　　政府需要对粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消费等各环节的产业链进行系统规划，改变农户经营一盘散沙、农业企业各自为战的状况。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高组织化程度。逐步建立以家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业之间相互合作、协调发展的农业产业体系，并培育农业跨国经营企业，建立农产品国际产销加工储运体系，最终构建面向全球的粮食市场竞争体系。政府应大幅度增加对农民种粮的补贴，并对补贴的方式进行必要的调整。可考虑将现行