应对气候变化背景下我国碳排放交易立法框架内容探析(对应对气候关系法)_薄晓波

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1、DOI:10.13317/j.cnki.jdskxb.2013.06.0022013年11月江苏大学学报(社会科学版)Nov．2013第15卷第6期JournalofJiangsuUniversity(SocialScienceEdition)Vol．15No．6应对气候变化背景下我国碳排放交易立法框架内容探析12薄晓波，冯嘉(1．江南大学法学院，江苏无锡214122;2．苏州大学法学院，江苏苏州215006)摘要:碳排放交易可分为自愿交易和配额交易，对于不同类型的碳排放交易，立法应当做出不同的内容规定。我国目前关于自愿交易的规定还不能对自愿交易的买方提供充分的利益刺激，不利于自愿交

2、易市场的培育，因而立法的重点应当是对自愿减排量的买方给予税收优惠和将买方购买的自愿减排量转换为配额交易中的碳排放配额以作为对买方的奖励。在配额交易方面，立法应当首先为碳排放行为设定行政许可，并允许排放配额合法转让，为配额交易扫清障碍;此外，还要对配额交易的适用范围、总量控制、配额的初始分配和监测、核证体系的建设以及法律责任等内容做出相应的规定。关键词:气候变化;碳排放交易;立法;自愿交易;配额交易;总量控制;初始分配中图分类号:DF46文献标识码:A文章编号:1671－6604(2013)06－0061－08在2011年12月南非德班举办的《联合国气尝试使用排放权交易的形式，建立我国

3、的碳排放候变化框架公约》第十七次缔约方大会暨《京都交易市场。议定书》第七次缔约方会议上，中国政府承诺愿目前，我国多项经济社会发展政策都对建立意有条件接受2020年后的温室气体量化减排协我国的碳排放交易市场给予了肯定。《国民经济［1］议。这表明我国开始进入承担温室气体减排和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出:国际法律义务的倒计时阶段。“十二五”时期是“建立完善温室气体排放统计核算制度，逐步建我国开展节能减排工作的关键时期，快速发展的立碳排放交易市场。”《“十二五”节能减排综合性国民经济和我国以煤炭为主的能源结构决定了在工作方案》和《“十二五”控制温室气体排放工作未来一段时期，我国将

4、不得不承担非常巨大的碳方案》也都明确表明要逐步建立碳排放交易市减排压力，经济发展模式的转变刻不容缓。而我场，开展碳排放交易试点，建立自愿交易机制，加国在以往节能减排工作中惯常使用的行政控制型强碳排放交易支撑体系建设。可以说，目前我国管理模式已经很难再发挥更大的作用，通过市场碳排放交易市场的建设已经具备了较为优越的政机制促进温室气体减排成为迫在眉睫的选择。历策环境。但这并不意味着我国已经具备了完备的史上，美国针对二氧化硫污染导致的酸雨问题而碳排放交易体系，这是因为政策的规定仅仅为碳实施的以二氧化硫排放权为交易标的的“酸雨计排放交易扫清了思想观念上的障碍，而没有涉及划”①对于促进污染物总

5、量控制起到了非常显著碳排放交易市场的构成、建立碳排放交易市场的的作用，这表明通过产权交易的形式可以有效弥步骤和碳排放权的商品属性等具体而重要的问补行政控制型管理模式效率低下的不足，以更小题。上述这些问题的解决，需要建立明确的管理的成本实现更好的减排效果。这一点经验值得我部门、设立相应的管理资质、确立清晰的管理目国充分借鉴，可以在今后的温室气体减排工作中标、制定严格的法律责任，因而需要立法的积极收稿日期:2013－07－28作者简介:薄晓波，副教授，法学博士，从事环境法研究;冯嘉，讲师，法学博士，从事环境法研究。①“酸雨计划”是美国1990年《清洁空气法案修正案》第四章所创造的二氧化硫

6、总量控制与交易体系，要求燃煤电厂须从市场上获得二氧化硫排放配额后方能按照配额所规定的总量排放二氧化硫。“酸雨计划”是美国迄今为止规模最大、知名度最高且最成功的排放交易体系，对于促进污染物总量控制起到了显著的作用。62江苏大学学报(社会科学版)2013年第6期参与。际社会表明任何温室气体总量减排指标。但这并不代表中国不参与温室气体减排，在2009年召开一、碳排放交易的分类的哥本哈根气候大会中，中国作为国际社会中负责根据交易是否具有法定的强制约束力，碳排任的大国明确提出了到2020年，我国单位GDP碳放交易类型可以分为强制性碳交易和自愿性碳交排放要在2005年的水平之上削减40%至45%

7、，此易。强制性碳交易也称配额交易，是指在总量控即所谓的“碳强度”指标。可见，在目前的温室气制的前提下，交易双方以其依法承担的碳排放配体减排国际事务中，我国强调的是“碳强度”这个额或指标为交易客体的交易方式。在强制性碳交概念，而非碳排放总量，这是最为符合广大发展中易中，买方直接购买卖方已经获得的碳排放许可国家发展权益的温室气体减排方式。因此，我国目配额。而自愿性碳交易是指个人或团体在没有法前不能以温室气体排放总量为标准控制我国的温定强制减排责任的前提下，自愿