论气候变化及我国立法应对策略

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1、论气候变化及我国立法应对策略近年来，由于气候变化所引起的自然灾害不断频发，人类社会的生存与发展受到了前所未有的威胁和危险，国际社会逐渐意识到应对气候变化问题的重要性，世界各国在不同时期提出并构建了应对气候变化的政治框架和法律制度。我国作为一个负责任的发展中国家，早在1997年的京都会议上就明确指出：“中国在达到中等发达国家水平之前，不可能承担减排温室气体的义务；中国在达到中等发达国家水平之后，将仔细研究承担减排义务”。如今，中国仍坚持这一原则立场，作为履行《联合国气候变化框架公约》的一项重要义务，中国政府制定了具有“软法”性质的《中国应对气候变化国家方案》和《中国应对

2、气候变化的政策与行动》，为减缓气候变化做出了较大贡献，充分展现了一个负责任大国的形象。一、我国现行气候变化立法现状（一）《宪法》中的相关规定5《宪法》是我国的根本大法，是制定其他法律法规的基础和依据。我国《宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”虽然，我国《宪法》并没有明确直接提到“气候变化问题”或“温室气体的排放控制”，但是，保护和改善环境，防治污染和其他公害将对温室气体的排放控制产生直接或间接的积极作用，而植树造林是减少温室气体排放的重要举措。（二）《环境保护法》中的相关规定我国《环境保护法

3、》是一种综合性的实体法，除宪法之外，在环境法体系中占有核心的最高地位。它是包括大气变化在内的环境保护方面的重大问题加以全面综合调整的立法。我国《环境法》在总则和分则中都包含有对大气保护的条文，如总则中明文将“大气”纳入环境法调控和保护的范围之列，明文规定大气为环境的一部分，在分则中第二十四条规定了防治粉尘等对环境的污染。（三）能源单行法中的关规定在应对气候变化方面，我国存在着大量的能源单行法律，这些单行法组成了我国应对变化立法中最重要的部分。这些单行法律主要包括：1995年12月的《电力法》、1996年8月的《煤炭法》、1997年11月的《中华人民共和国节约能源法》（

4、2007年11月修订）和2005年2月28日的《中华人民共和国可再生能源法》，这些法律确立了大量有利于温室气体的排放控制的法律制度和措施。（四）资源与环境保护单行法中的相关规定5我国于1996年颁布了《固体废物污染环境防治法》，其中若干法律条文涉及到控制温室气体的排放。我国2000年修订的《大气污染防治法》是一部针对防治大气污染的法律，同时也是我国在《京都议定书》谈判过程中根据国际环境立法趋势而制定的应对气候变化的重要法律。该法的部分法律规范有利于实现温室气体的排放控制。如该法第九条规定：“鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。”（五）循环经济立法中的相关

5、规定我国于2008年8月29日颁布了《循环经济促进法》，其立法目的在于以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，为进一步推动减排提供了坚实的法律依据和制度保障。该法第二十三条规定：“建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。”该法对减排提出了明确的要求，为实现温室气体的排放控制奠定了一定基础。二、我国现行气候变化立法中存在的问题（一）专

6、门应对气候变化的立法规定过于原则、粗略和缺乏可操作性5法律规定的操作性是确保法律得到充分执行的必要前提条件，是衡量一部法律优劣的一把尺子。正如美国著名法学家博登海默所言：如果包含在法律规则部分中的应然内容仍停留在纸上，而并不对人的行为产生影响，那么法律“只是一种神话，而非现实。”我国应对气候变化立法中的部分法律规定过于原则、粗略和缺乏可操作性。例如《节约能源法》第三十四条规定：国家鼓励引进境外先进的节能技术和设备。但该法未明确规定应该采取哪些具体的“鼓励”措施。总之，我国应对气候变化立法中类似的原则性规定较多，但“操作性不强”的弊病又往往使得这类法律规定有流于形式之嫌

7、。（二）应对气候变化立法的前瞻性不足我国应对气候变化立法应与时俱进，体现新时代的特点，反映国际社会对我们提出的最新要求。我国应对气候变化立法虽然规定了许多节能减排制度，如落后设备、工艺和产品的淘汰制度、能源效率标识制度、可再生能源发展专项资金制度等，但其还不能完全跟上复杂多变的国际局势，前瞻性不足。（三）应对气候变化的法律责任设置不科学5我国应对气候变化立法中确立的法律义务与法律责任并不都是配套和对应的关系，有些法律规定虽然为调整的主体设定了法律义务，但是对其在不履行法律义务时应如何追究法律责任则没有相应规定，由此可能会导致许多法律义务形同虚设。如《