国外应对气候变化立法及对中国的启示

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1、冒际臁量国外应对气候变化立法及对中国的启示●文I邵道萍目前，许多发达国家应对气候变政刺激计划，创设了应对气候变化的报告制度等。化已经进入法制化和社会化阶段，并专门机构——气候变化委员会等。分散立法模式在立法上有着相对健全的法律体系。日本《地球温暖化对策推进美国美国至今还没有一部真正我国虽然已经颁布了很多与应对气候法》。日本应对气候变化的法律体系意义上的气候变化专门立法，但美国变化相关的法律和政策，积极应对气较为完善，包括综合性法律、专项法法律中有体现气候变化立法要求的相候变化，但缺少一部权威的、综合性和相关法。综合性法律是l993年l1关法律规定，如《能源政策法》、的应对气候变化的基本法—

2、—“气候月制定的《环境基本法》；专项法是《清洁空气法》、《环境政策法》、变化应对法”，明确应对气候变化的1998年10月通过的《地球温暖化对策《清洁能源安全法》、《温室气体强目标、原则和具体举措，并以此法为推进法》；相关立法主要是一系列利制报告规则》等。这些法律构成了美核心构建更加完善有力的法律保障体用能源方面的法律，包括《能源政策国应对气候变化的立法体系，使美国系，更好地应对气候变化的挑战。基本法》、《关于促进新能源利用的气候变化立法表现出典型的分散立法特别措施法》、《日本电力事业者新模式特点。国外气候变化立法的架构模式能源利用特别措施》等。《地球温暖欧盟欧盟成员国应对气候变化化对策推进

3、法》明确了国家应对气候也没有专门立法，主要执行的是欧盟世界各国的气候变化应对立法主变化的基本方针与政策，规定了国最高立法机关欧盟议会通过的“能源要有两种模式：一是以英国、日本和家、地方公共团体、国民的职责，确气候一揽子计划”，包括：《欧盟排韩国为代表的气候变化专项立法；二立中央政府和地方政府温室气体总排放权交易机制修正案》、《碳捕捉与是以美国和欧盟为代表的气候变化分放量公告制度等。封存法律框架》、《汽车二氧化碳排散立法。韩国《绿色经济增长法》。该放法》、《可再生能源指令》、《燃专项立法模式法以提升国民经济为立足点，将气候料质量指令》、《欧盟成员国配套措英国《气候变化法》。2008年变化应对

4、、低碳社会建设作为实现绿施任务分配决定》等。英国率先颁布了应对气候变化的专项色增长的重要组成部分。主要内容包立法《气候变化法》，系统规定英国括：绿色增长基本战略，应对气候变国外应对气候变化立法对我国的应对气候变化的法律制度框架。该法化基本原则与计划，能源政策基本原启示确定英国温室气体的减排目标，确立则与计划，国家、地方自治团体及国碳预算制度、报告制度及碳排放交易民的责任，气候变化影响评价和适应视国情选择不同的模式制度，规定了适应气候变化的措施，对策，温室气体排放总量限制与交易各国关于气候变法的立法模式明确了废物减量化和再循环利用的财制度，温室气体排放量与能源使用量选择实际上是由各国特定的社

5、会、历66弘纥国际睐望◆我国虽然已经颁布了很多与应对气候变化相关的法律和政策，但缺少一部权威的、综合性的应对气候变化的基本法——“气候变化应对法”，并以此法为核心构建更加完善有力的法律保障体系，更好地应对气候变化的挑战。史条件和法律传统而制定的。在欧盟缓气候变化，促进可持续发展。如美我国应对气候变化的立法构想中，英国是个岛国，气候变暖将导致国的《能源政策法》完整地规定了能海平面上升，对其危害较深，因此很源利用综合措施，《清洁能源安全模式选择重视积极应对气候变化，2008年率法》强调了清洁能源与能源效率在气我国气候变化立法模式的选择先制定了《气候变化法》；日本也候变化应对中的作用，就连201

6、0年5不仅应考虑我国的现实需求，而且应是个典型的岛国，深受“八大公害月公布的《国家能源法案》草案版本结合国际大背景和我国的法律传统。事件”的困扰，再加上国土面积小资也致力于确保美国的能源供应。一方面，在国际气候合作的法律框架源短缺，因此对气候变化问题的关注重多种制度的综合运用下，世界各国终将会走上专门的气候注起步较早，并依据大陆法系国家的从各国制定的众多应对气候变立法之路。而我国正处于现代化建设法律传统，制定了《地球温暖化对化的法律来看，综合运用各项制度措的关键时期，而且气候条件十分复策推进法》；美国是温室气体排放大施，全方位减缓和适应气候变化是杂、生态系统脆弱、自然灾害频发、国，并为追求

7、本国利益退出《京都议一种普遍可行的办法。如：各国基易受气候变化影响，经济和社会正面定书》，而且美国是英美法系国家，本上都采用了碳排放量控制制度、临着气候变化的严峻挑战，尤其自没有制定综合性法或基本法的法律传报告制度、交易制度，通过政府强2007年超越美国成为世界最大的温室统，目前只是制定了一些与气候变化制与市场机制等多种手段，达到控气体排放国以来，承受着越来越大的有关的法律。制或减排的目标；规定了政府、企温室气体减排国际