4各国应对气候变化立法比较及其对中国的启示

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1、中国人民大学学报２０１０年第４期ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＲＥＮＭＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＨＩＮＡＮｏ．４２０１０各国应对气候变化立法比较及其对中国的启示李艳芳［摘要］人类应对气候变化已进入关键时期，各国通过国内立法特别是应对气候变化的专门性立法来履行《气候变化框架公约》和《京都议定书》所确定的“共同但有区别的责任”。各国应对气候变化立法表明：是否制定专门的气候变化法与一国所处的不同阵营、现有立法状况等没有直接的关系，而主要与其承担的国际义务、受气候变化影响的大小、应对气候变化的态度有关。我国尚未制定专门的气候变化法，但借鉴已经有专门性气

2、候变化法的国家的经验，结合中国国情，制定有中国特色的气候变化法应当成为中国的选择。［关键词］气候变化；温室气体；碳排放；气候变化法［作者简介］李艳芳：法学博士，中国人民大学法学院教授，博士生导师（北京１００８７２）Ｂ中所载其量化的限制和减少排放的承诺及根据本条的规定所计算的分配数量，以使其在２００８年一、各国应对气候变化立法的国际法源至２０１２年承诺期内这些气体的全部排放量从［１］１９９０年水平至少减少５％”。这就是国际社会所在哥本哈根会议召开之前，全世界都对它寄说的发达国家所承担的有确定的目标和时间表、予了无限的期望，然而，随着哥本哈

3、根会议的结并且量化的“强制性减排义务”。具体到不同的国束，人们的期望转化为失望。仅具有“政治指导作家，减排指标也不同：欧盟统一减排８％，美国减用”的《哥本哈根协议》使人们陷入了对未来签署排７％，日本减排６％，挪威增排１％，澳大利亚增具有约束力的“２０１２－２０２０年中期减排目标”的排８％，冰岛增排１０％，新西兰和乌克兰不增不［２］不确定性的忧虑之中。但是，无论如何，根据《气减。由于发达国家各自的国情不同，因而在应对候变化框架公约》和《京都议定书》的规定，发达国气候变化的问题上进一步分裂为欧盟集团和伞形家与发展中国家按照“共同但有区别的责

4、任原则”国家（美国、日本、澳大利亚、俄罗斯、加拿大、新西承担不同的责任和义务，这些不同的责任和义务兰等）。《京都议定书》签署后，由于欧盟及其成员成为影响各国应对气候变化立法的决定性因素。国是应对气候变化的倡导者和先驱，所以在批准发达国家或者说附件一／Ｂ所列国家①，“应《京都议定书》的问题上欧盟内部几乎没有争议，个别地或共同地确保其在附件Ａ中所列温室气欧盟及其成员国于２００２年集体批准了《京都议定体的人为二氧化碳当量排放总量不超过按照附件书》。但是，伞形国家的减排态度则是消极的，而［基金项目］国家社会科学基金项目（１０ＡＦＸ０１２）；教育

5、部重大攻关项目（０９ＪＺＤ００２０）①附件一／Ｂ所列国家是指《气候变化框架公约》附件一国家和《京都议定书》的附件Ｂ国家。《气候变化框架公约》附件一所列国家与《京都议定书》附件Ｂ所列国家基本重合，共包括３７个工业化发达国家。—５８—且大多都是附条件的。不过，除美国之外，伞形国来：创建低碳经济》；２００８年１１月２６日，英国通家都先后批准了《京都议定书》。过了《气候变化法》；２００９年７月１５日，英国又通发展中国家或者说非附件一／Ｂ所列国家主过了《英国低碳转换计划》。由此可以看出，英国要是指“７７国集团＋中国”。发展中国家数量多、是通过一系

6、列政策与立法来应对日益严重的气候阵营大，其中包括了中国、印度、巴西、南非基础四变化问题的，而且到目前为止，英国是欧盟成员国国。对非附件一／Ｂ所列国家，《气候变化框架公中唯一制定了专门的《气候变化法》的国家。约》和《京都议定书》都没有要求承担像发达国家英国《气候变化法》的主要内容有：第一，为所承担的量化的减排义务，只要求其承担采取应２０５０年温室气体减排确立了目标，即规定２０５０对气候变化的措施、编制温室气体的国家清单和年英国碳排放总量应当在１９９０年的基础上减少应对气候变化的国家方案以及进行技术开发、教８０％；第二，建立专门的应对气候变

7、化机构———育与培训等包括附件一／Ｂ所列国家也应承担的“气候变化委员会”，其职能是就实施减排目标和共同的“软义务”。应当看到，在《气候变化框架公碳预算向政府提出专项建议；第三，建立碳预算体约》和《京都议定书》体制下，由于严格区分了发达系，确定从２００８年到２０１２年为第一个预算期，此国家与发展中国家的不同义务，所以较好地实现后每四年为一个碳预算期，以求确保每个预算期了应对气候变化问题上的实质性公平，得到了绝的碳排放量不超过碳预算；第四，授权建立减少温大多数国家的支持，到２００９年１２月，已经有１８７室气体或限制排放的贸易计划；第五，规定

8、适应气个国家签署和批准了《京都议定书》。应当承认，候变化的措施；第六，对国内废物的减量化和再循“共同但有区别的责任”原则在确立各国承担应对环利用实施财政刺激计划；第七，关于生活垃圾的气候变化的责任和义务以及