用培训破解结构性用工矛盾

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1、用培训破解结构性用工矛盾用培训破解结构性用工矛盾文口成都市人社局课题调研组组,在充分开展成都市职业培训工作和结构性用工矛盾情况调研及广泛了解外省市做法的基础上,提出了以职业培训破解结构性用工矛盾的建议.四因造成结构性用工矛盾部分企业用工需求不稳定,员工流失严重.部分企业尤其是民营企业,受市场及订单量的影响较大,招工的随意性和生产的不确定性及不规范用工等因素使劳动者权益得不到有效的保障,同时新生代农民工对企业的高要求,使得这部分企业不时面临招工困局.农民工外出务工量逐年减少.随着中西部地区经济的快速发展,就业机会明显增多,收入水平不断提高,而外出务工的成本越来越高,加之近年来

2、政府出台了一系列如"回引工程"等鼓励扶持政策,致使很多川藉农民工选择了在家乡就近就业和创业.劳动者素质和岗位需求不匹配.随着产业调整,大量劳动密集型企业开始向技术密集型调整,劳动用工的结构也随之转变,而目前成都市农村转移劳动力中,大约有83%的人只受过初中及初中以下教育,受过正规职业培训的比例仅有15%左右.劳动者教育程度不足和缺乏技能使很多企业即便出高价也难以招到合格的工人.编辑:特木尔巴根(bagen@mohrssgovCr1)1人力资源l用工信息不对称,需求和供给不匹配.一方面由于市场机制不健全,加之企业产品的更新换代和升级的不断加速,以及现有培训市场受固有模式和条件

3、限制等因素影响,造成信息不对称,盲目培训现象突出.另一方面企业用工信息与求职者务工愿望之间传递渠道不畅,导致招工单位和求职者的供需高峰期对接不上,形成"招工难"与"就业难"并存现象.五因抑制职业培训发展总体投入不够.一是职业培训的投入不足影响职业教育培训的发展,使技能型人才短缺的格局不断加剧.二是企业在培训方面的投入不够.调研数据显示,除了部分大型国有企业和有实力的大企业外,多数企业没有严格按照职工工资总额的2.5%足额提取教育培训经费,用于员工培训.三是就业资金大量积存用不出去,同时培训补贴标准偏低,对企业和培训机构没有吸引力,并受到培训对象,范围及各种条件限制,报账困难

4、,限制过多.未能有效调动企业和劳动者积极性.一方面部分企业不愿培训或培训不够,又缺乏相应监管和制约机制.另一方面经过近几年实施城乡劳动者就业培训工程,成都市已累计培训城乡失业人员达l20万人以上,有培训就业愿望的存量失业人员已接受过一次或多次技能培训.由于参加培训耗时费力,又没有立竿见影的实际效果,劳动者对培训的积极性普遍不高.造成政府一头热,企业,劳动者两头冷的培训市场怪相.培训市场亟待规范.部分职业培训学校管理不到位,教学质量得不到保证,尤其是民办培训机构以经济利益为价值取向,现代管理意识不强,家庭式管理占相当比例.政出多门,管理多头.培训工作涉及多个政府部门和社会团体

5、,互相之间缺乏沟通与合作,条块分割,导致培训与经济发展,产业结构调整没能有效结合,培训资源利用率低,培训I经费使用效率不高.舆论宣传不够.由于长期的社会传统文化习俗和对职业教育的误读,轻人力资源"技"的传统观念依然存在.通过调研发现,企业对各级政府近年出台的一系列职业教育培训激励政策基本不了解,劳动者更是对应该享有的培训补贴政策知之甚少.十措施破解结构性用工矛盾加强信息引导,着力解决信息不对称问题.提前掌握企业用工需求和人力资源供给状况,动态监测农民工节后返岗情况等重要信息,加强输入地和输出地的直接对接.开展有针对性的就业服务专项活动,努力解决地区用工行为,严禁企业随意裁员

6、,避免规模性裁员.会同有关部门建立健全工资支付正常增长机制,大力开展工资支付专项检查,切实维护劳动者合法权益.二是严格执行就业准入,持证上岗制度,同时提高企业在岗培训补贴标准,建立奖惩机制,要求企业提够用足职工教育经费,引导企业积极组织员工参加持政策,按行业,分工种,分等级确定培训鉴定补贴标准.二是设立技工院校基础能力建设专项资金,解决基础设施和教学设备购置以及师资培训,教学教研的资金问题.三是鼓励行业,企业和个人举办职业教育,并按照相关规定享受同级同类公办学校同等的政策和相应的税收优惠政策.重点扶持一批依法办与地区之间,企业与劳动者之间的信息不对称问题.同时要成立联合工作

7、领导小组,加强与有关部门的沟通配合,充分整合资源优势,形成合力,通过统一规划与管理,使职业培训形成一个统一有效的培训体系,把有效的就业机会用好,用足.搭建就业服务平台,实行自主培训机制.由政府购买培训成果,公布有资质的定点培训机构,培训专业(层次)及补贴标准,由劳动者自主选择培训,并根据所参加的培训项目及培训等级,给予相应培训补贴.加强培训效果监督,实行考培分离制度.一是加强教学监督,特别是对培训机构教师资质的认定,以及对培训内容,培训质量的监察.二是加强对培训人员考核的监督,对培训人员实行"宽进严出",在鼓励培训