日本烟草产业管理体制变革对中国烟草的启示

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1、日本烟草产业管理体制变革对中国烟草的启示由于国家之间的交流和不同文化的相互渗透，世界各个国家的基本发展趋势是一致的，不同的只是发展速度的差异。世界各个国家烟草管理体制的发展规律也是一样。　　世界上绝大多数国家的烟草产业管理体制都是从原来的专卖专营体制向现代的“自由化与市场化”管理体制和“公司化与股份化”经营体制的方向演变。　　许多国家的演变历程证明了这个趋势：由于欧盟实现一体化，许多欧盟国家实行了近百年的专卖专营体制完成了市场化和公司化的改造；由于前苏联与东欧地区的社会制度更替，原有的烟草专卖专营管理体制结束，取而代之的是自由化与股份化；非洲与南美的情况大致如此，尤其是近20年来烟草专卖专

2、营制度的市场化与民营化（股份化）进程日趋加快；亚洲的日本、韩国、泰国及我国的台湾省亦是如此，烟草的专卖专营制度被取消。　　在公司化改造过程中，跨国公司的进入是主要推动力量，随着专卖体制的取消和公司化进程的加快，烟草产业自由化、民营化、市场化的改革紧随其后，并代表着未来国际烟草产业管理体制的发展方向。　　世界各国烟草产业管理体制的演变具有两个鲜明的特点：一是烟草产业都曾采取国家垄断的管理体制，二是烟草产业的管理体制从国家垄断向市场化方向演变，其差异只是演变速度的快慢。　　欧美国家烟草产业管理体制市场化改革的时间较早，对我国烟草产业管理体制改革的参考作用有限。而亚洲国家烟草产业管理体制改革起步

3、较晚，研究分析亚洲国家烟草专卖体制的演变趋势和经验，对预测我国烟草产业管理体制的变革趋势更有参考价值。　　日韩模式是亚洲国家烟草产业管理体制的代表，同时日韩烟草管理体制的演变大同小异，并以日本模式在亚洲国家中更具有代表性，因此日本烟草产业管理体制的演变对中国烟草产业管理体制的演变更具榜样的作用。　　一、八十年代中期日本开启了烟草产业管理体制市场化改革的大门　　日本烟草专卖体制是从1898年实行《烟叶专卖法》后逐步形成的，至今已经经历了百多年的风雨洗礼。　　为了增加财政收入，抵制欧美烟草制品，保护民族利益，1949年又颁布了《日本专卖公社法》，改组大藏省的专卖局为专卖公社，实行高度集中统一管

4、理。二十世纪70年代，日本处于经济高速增长时期，烟草业发展较快。　　但随着石油危机的爆发，成年人口的增加放慢，吸烟与健康问题受到重视，美国强烈要求开放日本烟草市场，这些都对日本烟草业产生了一定影响。特别是到了二十世纪80年代，日美贸易顺差剧增，日本烟草市场依然不够开放，日本专卖公社对烟草制品独家进口，关税较高，欧美各国强烈要求日本开放卷烟市场，加之日本国内卷烟销量已经饱和，不得不开辟国际市场，而专卖制度特别是国会对专卖公社的牵制，不利于日本烟草业参与国际竞争，同时政府机构也在精简改革，削减政府开支。　　在这种“内外交困”形势下，1985年4月1日，日本政府不得不对国内烟草事业进行重大改组。

5、　　主要进行了下述六项改革：　　一是废除了《烟叶专卖法》、《日本专卖公社法》，取消了烟草专卖专营制度，颁布《烟草事业法》、《日本烟草产业株式会社法》，将“日本专卖公社”改组为“日本烟草产业株式会社”。　　二是把日本烟草产业株式会社改造成为一个股份制企业。根据《日本烟草产业抹式会社法》的规定，政府应保有发行股份总数二分之一以上的股份，改革初期至少保有三分之二以上的股份（目前实际为三分之二），实行国家控股。公司发行新股票时，必须取得大藏大臣的批准。　　三是日本烟草产业株式会社扩大了经营范围。改组前的公社只能经营烟和盐及与其密切相关的附带事业，改组后的日本烟草产业株式会社，除经营烟草外，其它服务

6、于社会的事业以及日本烟草产业株式会社自身利益所需要的事业，只要大藏大臣同意都可经营。目前，日本烟草产业株式会社的经营范围已扩展到医药、食品、农艺、房地产及工程技术等很多领域。　　四是减少了国家行政干预，日本烟草产业株式会社具有自主经营权。改组前，公社的预算、决算及事业计划均需国会通过，投资由大藏大臣批准，总裁和副总裁也要由大藏大臣任命或批准。改组后，日本烟草产业株式会社的预算、事业计划附件仍需大藏大臣批准，决算提交大藏大臣即可，事业范围内的投资由日本烟草产业株式会社自由决定，董事的任命由股东大会表决，大藏大臣批准。　　五是改变了日本专卖公社垄断进口业务的体制。《烟草事业法》中规定：日本烟草

7、产业株式会社全部购买（采取“合同制收购”方式）日本国内的烟叶，除日本烟草产业株式会社外任何人不得生产卷烟，并独家经营卷烟销售业务。但经营卷烟进口和批发业务的经营者需要向大藏大臣申请注册后，即可自由进口。零售商由公社指定改为向大藏大臣申请，经批准后发给许可证。　　六是改变了公社每年一次向国家缴纳“专卖缴纳金”的制度，日本烟草产业株式会社按国家规定的税率每月向中央财政缴纳税收。　　二、市场化改革推动了日本烟草产业的五大变化