日韩海洋管理体制变革及其对我国的启示意义

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1、日韩海洋管理体制变革及其对我国的启示意义【摘要】随着人类科技的进步和侦探开发能力的增强，海洋资源越来越受到各国的重视，海洋的战略地位也越来越重耍，海洋管理体制的优劣直接决定了一国对海洋开发和利用的情况。因此建立一个高效统一的海洋管理体制势在必行。我国与口本、韩国拥有相似的海洋条件，但在开发利用方面，日韩两国仍有很多值得我们学习的地方。本文意在通过对日本、韩国的海洋管理体制的研究，得出对我国海洋管理体制进■步完善的启示，从而推动我国由海洋大国向海洋强国迈进。【关键词】口韩海洋管理体制启示一、日本海洋管理体制第二次世界大战战败后，日本曾被美国占领当局一度解除了海军省

2、，并丁1948年在当时的运输省仿效美国海岸警备队建立了海上保安厅。所不同的是，美国海岸警备队作为美国海军的重要机构Z—承担着维持海上治安的任务，其装备甚为精良。但口本海上保安厅完全独立于口本海上自卫队，在装备上也远逊于美国海岸警备队。目前，日本海上保安厅与海上自卫队正在着手制定“共同应对手册”，以加强情报联络体制及进行合作训练。2001年1月日木政府进行了大规模的行政机构缩编改革，与海洋有关的省厅经过重组合并，是原来的分散型管理发展为集中性管理，大大的提高了海洋管理的效率，促进了海洋事业的发展。（-）主要管理部门及其职能。2001年以前，日木没有专门负责海洋事务

3、管理的政府机构，其涉海工作主要分散在原运输省、建设省、通商产业省、农林水产省、文部科学省、国土厅、环境厅和科学技术厅等政府职能部门。2001年1月日本政府进行了大规模的行政机构缩编改革，与海洋有关的省厅经过重组合并后，主要山内阁官房、国土交通省、文部科学省、农林水产省、经济产业省、环境省、外务省、防卫省等8个行政部门承担，具体分工及职能见如下内容和下表：表：日本海上管理的冇关行政机构及职能部门（二）主要执法机构及其职能。H本最主要的海洋行政执法机构是隶属于国土交通省的海上保安厅。口本在战后长期以來实彳j•分散的海洋管理模式，但却建有完备的海上执法机构。日本海上保

4、安厅成立于1948年5月1日，隶属于国土交通省，是效仿美国的“海岸警备队”建立的，目的是维护日本的海上治安。海上保安厅的主要职能：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境的保护及海上防灾。二、韩国海洋管理体制韩国是一个半岛国家，国土面积为9.96万平方千米，人口48000万人，三面环海，拥冇3200多个岛屿，海岸线14000千米，其管辖海域为44.4万平方千米，是陆地面积的4.5倍。“韩国具有半富的海洋资源,口然条件优越，每年的海洋产值达10亿美元。据统计，韩国的海洋相关产业名列前茅，有些居世界前10名，比如海洋漁业、海洋建筑业等等”。近几年来，随着海

5、洋事务的增多，韩国的海洋的管理不断增强，法律体系逐步完善，也加大了执法力量的投入。(-)主要管理部门及其职能。韩国在经历海洋管理部门的整合之后，现在韩国的海洋主管部门主要是国土海洋部和农林水产食品部。下面主要对这两个部门进行介绍：1.国土海洋部2008年2月，韩国政府对海洋管理部门进行大调整，成立国土海洋部，将原建设交通部与海洋水产部的海运部门进行合并，是水务部门的重要部委之一。国土海洋部下设三局五室，即计划调整室、住宅土地室、建设水资源政策室、国土政策局、交通政策室、物流港湾室、航空政策室、海洋政策局。具体机构设置参见图3-7.0的是发展和保护国家的土地资源，

6、包括海洋，创造适宜的城市空间、改善人民生活质量，追求国家的均衡发展。旨在为人们创造一个生态环保系统。其在海洋方面职责是：保护和开发水资源；发展海洋运输业；建设港口港湾；开发和保护海洋资源和海洋环境；加强海洋科学技术的发展以及管理沿岸相关事务2.农林水产食品部2008年2月，在成立国土海洋部的同时，也将海洋水产部的管理部门与原农林部进行合并，成立了农林水产食品部。其职能也进行了转移，由水产政策室进行负责。下设机构包括：人事课、运营支援课、企画调整室、农业政策局、农村政策局、国际协力局、食品产业政策室、水产政策室，具体机构设置参见图3-8.其主要负责主管农业、渔业、

7、畜牧业的规划、管理和保护；振兴食品产业；进行水产品的贸易流通等相关服务。图：韩国农林水产食品部组织机构图（二）海洋立法。韩国的海洋法律法规也是十分健全的，基本围绕维护领土主权和海洋权益、规范海洋开发和保护海洋牛态环境等多个方面，下表列举出了韩国主耍的涉海法律法规。表：韩国主要的涉海法律法规（三）主要执法机构及其职能。韩国海洋警察厅于1953年组建，当时称“韩国海洋警察队”，属内务部管理。经过50多年的发展，韩国总统李明博领导下的新政府进行改革，在2008年2月25日，成立国土海洋部，韩国海洋警察厅归属到其领导Z下。它是警察组织型，非军事性质。作为还是警察，除了自

8、己的业务外，还负责预防和