关于一事一议财政奖补试点的实践与思考

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1、关于“一事一议”财政奖补试点的实践与思考叶丽萍“一事一议”财政奖补是指通过“政策引导、财政扶持，农民受益、农民自愿，民主决策，群众监督”的办法，逐步完善农村公益事业建设“一事一议”制度。2009年，我市被确定为湖北省27个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县市之一。我市大胆实践，勇于创新，在改善农村公益事业建设制度方面进行了有益探索。   一、主要做法   （一）加强领导，精心组织实施。一是加强组织领导，成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，负责对一事一议财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。二是精心制定方案。根据鄂农

2、综改办[2009]42号文件精神，结合我市实际，制定了财政奖补试点工作方案，对试点工作的目标、原则、要求及财政奖补的对象、范围、标准、程序、资金管理、项目验收等作出了规定。三是分步组织实施。我们按照“统筹规划，因地制宜，量力而行，分步实施”的思路，分三步实施，第一步重点解决村级小型农田水利建设项目，主要包括堰塘改造、小型提灌或排灌站维修、沟渠清理。第二步重点解决村组道路硬化项目，主要包括通组、通户公路，修桥、修建禾场等；第三步重点决村容村貌改造项目，主要包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱和道路照明等。   （二）广泛宣传，营造良好氛围。试点方案出

3、台后，市委、市政府相继组织召开了乡镇、市直部门领导动员会，一事一议财政奖补领导小组扩大会。市综改办举办了乡镇财政所长和农经专管员培训会，明确任务，落实专人负责。各乡镇结合自身实际，召开了党委会，村书记、村长会，村民或村民代表会，广泛宣传政策，充分调动村干部投身村级公益事业建设的积极性、主动性和创造性。还通过广播、电视、网络、宣传车等多种途径宣传村极一事一议财政奖补政策，做到家喻户晓，营造良好氛围。   （三）严格把关，规范奖补程序。我们坚持先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补的原则，严把“四道关口”，规范奖补程序。一是严把公示关，确保项目的可行性

4、。把一事一议财政奖补项目列入村务公开的内容，做到议前公开、议中公正、议后公示，未经村民议事和未公示的项目取消申报资格，坚决予以剔除。二是严把审批关，确保筹资的真实性。在具体操作中严格执行“三个相符”原则，即：实际建设项目与申报奖补项目相符；实际筹资额度与筹资方案相符、实际投入额度与工程决算相符。对达不到“三个相符”的项目，奖补资金予以取消或扣减。三是严把验收关，确保投入的实效性。建立健全了奖补项目“三级验收”制度，首先由村民议事小组组织群众自行验收，合格后申请乡镇验收；乡镇验收合格后，签署意见申报市综改办验收；市综改办会同市财政局、市经管局专业人员

5、再进行实地验收，层层确保工程质量。四是严把拨付关，确保资金的安全性。市财政对一事一议财政奖补资金实行专账管理、专款专用，严格按照市综改办的验收结果、审批意见，将资金拨付到乡镇财政结算户，再由乡镇财政所拨付到对应村，落实到具体项目，并实行全程监控、跟踪问效。   （四）建章立制，落实监管责任。我们在项目的监管上，着力建立健全了五项制度：一是建立了民主议事制度，正确引导农民自愿出资投劳；二是建立了财务管理和账目公开制度，接受群众监督；三是建立了档案管理制度，将村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表、项目合同、项目决

6、算表、项目施工前后现场照片、项目验收报告等相关原始材料汇总归档，一村一档，规范管理；四是建立了项目管护制度，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实养护责任主体，保证已建项目长期受益；五是建立了责任追究制度，对违规使用资金的，严肃追究当事人、单位负责人和项目主管人责任。   二、工作成效   （一）促进了农村公益事业建设蓬勃发展。2009年，我市通过一事一议财政奖补，新建和维护组级道路246759米，新建和维护桥梁30座，疏挖沟渠425234米，新建和维修泵站、涵闸85座，植树造林17亩，环卫设施57项，公共文化设施8项、改挖堰塘381口

7、、其他14个，加快了农村公益事业建设步伐。   （二）促进了农村公益事业建设多元化投入。通过一事一议财政奖补政策，加大各类项目整合力度，调动了各方面兴办公益事业的积极性，吸引了大量社会资金投入。2009年申请中央、省财政奖补资金1232万元，市级配套资金616万元，拉动了社会各类资金12115.83万元投入到农村公益事业建设，其中，农民筹资投劳5197.23万元、集体自筹1047.29万元、社会捐赠683.77万元、部门帮扶152.89万元、个人赞助34.65万元、民间投资5000万元，充分发挥了财政奖补“四两拨千斤”聚集效应。   （三）促进了农

8、村干群思想观念的转变。过去，大多数干部在公益事业建设上普遍存在依赖思想，通过一事一议财政奖补政策的出台，不仅调动了广大村干