关于我县一事一议财政奖补试点工作的调研报告

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1、在规范中推进在创新中发展关于我县一事一议财政奖补试点工作的调研报告开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作(以下简称“一事一议财政奖补试点”)是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽、资金不足瓶颈，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。我县自启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动公益事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。为更好地推进试点工作的开展，按照县政府领导批示，县政府调研室会同财政部门深入余井镇程祠村、余井村和水吼镇横中村

2、、水吼村进行了走访、座谈。现将调研情况报告如下：一、成效和经验自2009年开始，我县按照中央和省市统一部署，大胆探索，勇于创新，扎实推进一事一议财政奖补试点工作，为解决农民生产生活中存在的问题、统筹城乡发展发挥出积极作用。具体表现在：一是改善了农村基础设施薄弱的现状。2009年，全县申报审批一事一议财政奖补项目255个，其中道路建设169个、农田水利设施建设64个、安全饮水工程7个、环卫设施建设6个、公共文化设施建设8个、植树造林1个，受益人口达47万余人，建成了一批多年来群众想建而无力建设的工程

3、，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，推动了新农村建设。二是建立了公益事业建设多元化投入机制。去年全县财政奖补项目总投资4286.4万元，其中村民筹资700.65万元，村民筹劳折币1908.04万元，社会捐赠336.06万元，争取中央和省级财政奖补资金1091.65万元，县级安排配套资金250万元，形成了群众筹资筹劳为主、10政府奖励补助为辅、争取社会广泛支持的多元化投入机制，拓宽了村级公益事业建设投入渠道，有效解决了农村公益事业投入不足的问题。三是激发了群众参与建设的热情。一事一议财政奖补试点通

4、过群众“自己议、自己定”形式，把村级公益事业建设的主动权交还给群众，由群众自己决定，实现群众当家作主，把群众最关注、最期盼、最迫切的而又纳入不到以往支农建设项目的中小型工程纳入建设范围，极大激发了群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性。四是创新了农村公益事业建设体制。改变由政府包办一切项目的建设和管理做法，确定财政奖补项目建设和管理主体是群众，政府及相关部门是引导者、服务者和监督者，扭转了过去“政府包干、群众旁看”局面，形成了“群众干、政府帮”良性互动工作格局，既融洽了干群关系、树

5、立了政府形象，又找到了一条推进农村公益事业发展的好路子。从调研情况看，一些乡镇创新工作方式方法，取得较好效果。一是严格项目初审。如水吼镇、天柱山镇对申报项目组织相关部门进行严格初审，确保项目的合理性和可行性。二是加强项目公示。如源潭镇对已建成的项目树立大理石标示牌，向社会公示，接受群众监督。三是明确工作责任。如塔畈乡明确联系村干部为第一责任人，村主任为直接责任人，确保试点工作高效推进。四是拓宽筹资渠道。如余井镇程祠村面对村民筹资积极性不高问题，动员村里条件好的老板、大户和受益户捐资，弥补了筹资不足

6、。这些好的经验和做法值得全县各乡镇借鉴和推广。二、存在的问题在调研中，乡镇、村包括走访村民均一致反映一事一议财政奖补试点是好政策、是惠民工程，干部群众支持拥护，希望政策能持续下去。但从项目实施情况看，存在着许多亟待解决的问题和不足之处。10(一)镇村重视不到位。从乡镇层面看，主要表现为：一是宣传发动不足。部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一

7、事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是参与程度不深。部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”、是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。从村级层面看，主要表现为：一是认识不到位。有的村干部存在任期将至、多一事不如少一事的思想误区，在工作上怕麻烦、消极应付，对组织开展筹资筹劳积极性不高；有的村干部存在用项目套取财政资金的思想，通过提高工程预算资金额等方法，将项目作为获取资金的渠道，没有将

8、项目建设当成大事、要事来抓。二是组织不得力。一些村不能按照一事一议项目规定议事程序、议事范围及审批程序开展工作，没有按照要求编制3年项目规划，在建设项目的选择上有随意性。(二)群众认识有偏差。由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施一事一议财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加；在群众代表议事