构建财政支出绩效监督指标体系思考

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1、构建财政支出绩效监督指标体系思考[基金项目)刘伟(1977-)，男，山东寿先人，山东大学经济学院2003级硕士研究生，研究方向为财政金融调控理论；张泽荣(1957-)，山东肥城人，泰安市财政干部教育中心高级经济师，研究方向为财政理论和财政政策。[摘要]由于缺乏有效的财政支出绩效监督指标体系，目前中国财政支出绩效监督仅仅停留在对部分项目财务指标的检查和效果的评价，而对财政资金的使用效益评价监督不足。因此，构建一套科学、统一和完整的财政支出绩效监督指标体系就显得十分重要。[关键词]财政支出；绩效监督；指标体

2、系[中图分类号]17810．4　[文献标识码]A　[文章编号]1003-3890(2006)05-0049-0412从1998年中国提出建立公共财政体制框架开始，逐步推行了部门预算、国库集中收付、预算外资金收支“两条线”等一系列预算制度改革措施。随着预算管理制度改革的不断深入，财政管理水平的逐步提高，财政资金分配和使用效益问题越来越受到人们的广泛关注，财政支出绩效监督问题也越来越显得重要。因此，尽快构建财政支出绩效监督指标体系，完善财政监督和绩效预算管理制度，加强财政资金的效益性监督，提高财政资金使用绩

3、效成为财政支出管理改革的当务之急。一、构建财政支出绩效监督指标体系的基本思路对财政支出绩效进行监督，不仅仅是各国政府自身对财政支出管理的要求，更是国家对高效政府的制度约束和手段。根据中国目前的情况，构建财政支出绩效监督指标体系的基本思路有四个方面：(一)立足现实，与财政管理改革相结合财政支出绩效监督在一些发达市场经济国家有着相当的发展，从某种意义上讲，财政支出绩效监督是在我们学习、借鉴典型的市场经济国家适用的财政理论和财政制度过程进入我们的视野的，与我们以往的财政监督模式有很大的不同，有一整套的财政支出

4、绩效监督理念、规则和成熟的制度安排，值得我们认真学习和借鉴。但是，在很多方面与中国的国情和财政经济现实有所不同，不宜直接拿来，照抄照搬他们的做法。构建财政支出绩效监督指标体系要遵循中国的公共财政体制建设的基本线索，结合财政管理改革进程进行。要结合部门预算、国库集中收付、预算外资金收支“两条线”、绩效预算等一系列预算制度改革，同步改革，同步推进，同步实施，建立同一财政制度平台和协调社会经济环境，使这些改革相互配合，相互支持，相互促进。(二)理论指导，与财政理论推进相结合12构建财政支出绩效监督指标体系既要

5、建立在马克思主义经济学和理论联系实际的基础上，又要吸收现代福利经济学、制度经济学以及其他相关经济理论的观点和方法，结合中国财政经济理论界对公共财政建设问题的探索，既要借鉴典型市场经济国家的做法，又要总结中国财政改革近20年的实践。(三)重在创新，与完善财政制度相结合构建财政支出绩效监督指标体系，要突破传统财政监督体系的旧模式，创新财政监督体系的新模式，从制度设计入手，以制度设计为主要线索，结合完善公共财政制度，着手构建财政支出绩效监督指标体系，逐步完善。通过逐步完善财政法律制度、绩效管理制度、绩效评价制

6、度、财政监督制度等，健全财政管理机制，创新财政支出绩效监督体系。(四)分步实施，与建设公共财政体系相结合构建财政支出绩效监督指标体系，要遵循公共财政的本质特征，从满足社会公共需要出发，研究财政支出绩效监督体系问题，推进中国公共财政体系建设。以实现公共财政建设目标的角度，考虑构建财政支出绩效监督指标体系。在具体实施中应结合构建公共财政框架的要求，逐步推开，积极探索。考虑到财政支出绩效监督工作的复杂性，与此相关的法律法规的建立和完善还需要相当长的时间。因此，应本着先易后难，分步实施的办法进行。二、构建财政支

7、出绩效监督指标体系的基本原则12财政支出绩效监督不同于一般的财政监督。它是一般的财政监督的拓展，不但要检查合规性，揭示违法违纪行为，还要对支出的成绩和所取得的效益状况进行评估，以督导财政管理水平提高。财政支出绩效监督是一项十分复杂的系统工程，具有其自身的特点。因此，构建财政支出绩效监督指标体系，应当坚持以下四个方面的原则。(一)全面性与特殊性相结合原则12全面性包括两个方面：(1)监督对象的全面性。既要监督财政资金审核、流转、使用环节的绩效，也要监督财政支出结构、项目绩效和支出部门、单位的绩效。(2)监

8、督内容的全面性。财政支出类别多，内容浩繁，支出对象广泛，涉及社会经济的各个领域和方面，既涉及生产建设领域和生活消费领域，也涉及中央与地方、国家与企事业单位，要求财政支出讲求总体效益。因此，绩效监督对财政支出绩效要做出全面综合的评价和考核。同时，由于财政支出涉及的领域众多、内容复杂、对象广泛，决定了财政支出绩效监督具有特殊性，主要表现为多样性和多层次性。财政支出绩效监督要从政治、经济、文化、科技等多方面考虑，涉及经济效益和社会效益、短期效益和