教育财政支出绩效评价：模型及其通用指标体系构建

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1、教育财政支出绩效评价：模型及其通用指标体系构建2004年6B西安交通大学(社会科学版)第24卷第2期(总68期)JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences)Jun.2004Vol.24(SumNo.68)教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建吴建南，李贵宁(四安交通大学公共政策与管理学院，陕四四安710049)［摘要］根据绩效评价一般原理，通过对教育财政支出的基本理论及《屮华人民共和国教育法》对政府教育职能相关规定的分析，给出了绩效评价模型

2、，并以此从总体状况，目标达成，合规性，直接影响以及间接影响等五个方面构建了一种通用指标体系，为教冇财政支出绩效评价的实施奠定了基础.［关键词］绩效评价;教育财政支出;指标体系［中图分类号］G40—054［文献标识码］A［文章编号］1008—245X(2004)02-0025-07ThePerformanceEvaluationofEducationExpenditure:AConstructionofModelandGenerallndicatorsSystemWUJian—nan.LIGui—n

3、ing(TheSchoolofDepartmentandPublicManagementXianJiaotongUniversity,Xian710049,China)AbstractBasedonthegeneraltheoryofperformanceevaluation,thisarticleanalysesthebasictheoryofedu—cationexpenditureandthegovernmentaleducationfunctionintheEducationLawofth

4、ePeopleSRepublicofChina,andpresentsamodelofperformanceevaluation.Ageneralindicatorssystemisconstructedfromthewholestatus,objective—achievement,provisionconformance,directeffectandindirecteffectangles,thuslayingafoundationtoimplementtheperformanceevalu

5、ationforeductionexpenditure.Keywordsperformanceevaluation;eductionexpenditure;indicatorsystem，问题的提出绩效，又称效绩，是一种普遍存在的概念，意指某系统的运作结果，对应于英文中的"performance".任何组织都存在绩效的问题，尽管绩效的内容存在差异，但任何组织的运作目标都是要提升绩效，因而"绩效导向"就成为所有组织管理理念的核心J.就政府部门来说，迫于财政赤字的沉重压力，关注结果，强调绩效己成为世界

6、各国财政管理体制改革的新方向.例如，美W于1993年颁布实施了《政府绩效与结果$去》(GovernmentPerformanceandResultsAct,GPRA)开始进行政府绩效改革，要求联邦政府所有机构，包括财政部门，必须定期向国会提交年度缋效报告和中长期绩效报告.澳大利亚早在1984年就实施了’•财务管理改进方案’’(FinancialManagementlmprove—mentProgram,FMIP)的类似改苹行动,旨在改善澳大利亚政府的管理绩效与财政状况.除此之外，其他比较着名的财政

7、管理体制改革还有加拿大"支出管理体系”(ExpenditureManagementSystem，EMS)，英国’’中期财政战略n(MediumTermFinancialStrategy,MTFS)，新西兰”战略管理n(StrategicManagement，ST)以及瑞典"三年框架计划’’(Three—yearGuidelines，TG)等等j.可见，保证绩效是当前世界各国财政管理体制，更确切地说是支出管理体制变革的新趋势.要保证绩效，必须要对缋效状况予以充分的认识.［收稿日期］2004—02—2

8、8I基金项0

9、国家自然科学基金项0(70203009)［作者简介］吴建南(1970—)，男，陕两两安人，丙安交通大学公共政策与管理学院副院长，副教授.吴建南等:教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建缋效评价由于能更好地知悉，判断和反馈缋效信息，己成为支山管理的重要工只.对财政支山绩效进行评价研宄，深刻把握财政支出的绩效表现现状，不仅是分析财政支出绩效影响因素并提出改进策略，从而持续改进与提高财政支出绩效的前提和基础，同时也是消除公共部门"官僚思维”_5J，树立公共部门缋效导