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1、教育财政支出绩效评价：模型及其通用指标体系构建2004年6月西安交通大学(社会科学版)第24卷第2期(总68期)JournalofXianJiaotongUniversity(SocialSciences)Jun.2004Vo1.24(SumNo.68)教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建吴建南,李贵宁(西安交通大学公共政策与管理学院,陕西西安710049)[摘要]根据绩效评价一般原理,通过对教育财政支出的基本理论及《中华人民共和国教育法》对政府教育职能相关规定的分析,给出了绩效评价模型,并以此从总体状况,
2、目标达成,合规性,直接影响以及间接影响等五个方面构建了一种通用指标体系,为教育财政支出绩效评价的实施奠定了基础.[关键词]绩效评价;教育财政支出;指标体系[中图分类号]G40—054[文献标识码]A[文章编号]1008—245X(2004)02-0025-07ThePerformanceEvaluationofEducationExpenditure:AConstructionofModelandGeneralIndicatorsSystemWUJian—nan.LIGui—ning(TheSchoolofDepar
3、tmentandPublicManagementXianJiaotongUniversity,Xian710049,China)AbstractBasedonthegeneraltheoryofperformanceevaluation,thisarticleanalysesthebasictheoryofedu—cationexpenditureandthegovernmentaleducationfunctionintheEducationLawofthePeopleSRepublicofChina,andpre
4、sentsamodelofperformanceevaluation.Ageneralindicatorssystemisconstructedfromthewholestatus,objective—achievement,provision—conformance,directeffectandindirecteffectangles,thuslayingafoundationtoimplementtheperformanceevaluationforeductionexpenditure.Keywordsper
5、formanceevaluation;eductionexpenditure;indicatorsystem一,问题的提出绩效,又称效绩,是一种普遍存在的概念,意指某一系统的运作结果,对应于英文中的"performance".任何组织都存在绩效的问题,尽管绩效的内容存在差异,但任何组织的运作目标都是要提升绩效,因而"绩效导向"就成为所有组织管理理念的核心J.就政府部门来说,迫于财政赤字的沉重压力,关注结果,强调绩效已成为世界各国财政管理体制改革的新方向.例如,美国于1993年颁布实施了《政府绩效与结果法》(Gover
6、nmentPerformanceandResultsAct,GPRA)开始进行政府绩效改革,要求联邦政府所有机构,包括财政部门,必须定期向国会提交年度绩效报告和中长期绩效报告.澳大利亚早在1984年就实施了"财务管理改进方案"(FinancialManagementImprove—mentProgram,FMIP)的类似改革行动,旨在改善澳大利亚政府的管理绩效与财政状况.除此之外,其他比较着名的财政管理体制改革还有加拿大"支出管理体系"(ExpenditureManagementSystem,EMS),英国"中期财政
7、战略"(MediumTermFinancialStrategy,MTFS),新西兰"战略管理"(StrategicManagement,ST)以及瑞典"三年框架计划"(Three—yearGuidelines,TG)等等j.可见,保证绩效是当前世界各国财政管理体制,更确切地说是支出管理体制变革的新趋势.要保证绩效,必须要对绩效状况予以充分的认识.[收稿日期]2004—02—28[基金项目]国家自然科学基金项目(70203009)[作者简介]吴建南(1970一),男,陕西西安人,西安交通大学公共政策与管理学院副院长,副
8、教授.吴建南等:教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建绩效评价由于能更好地知悉,判断和反馈绩效信息,已成为支出管理的重要工具.对财政支出绩效进行评价研究,深刻把握财政支出的绩效表现现状,不仅是分析财政支出绩效影响因素并提出改进策略,从而持续改进与提高财政支出绩效的前提和基础,同时也是消除公共部门"官僚思维"_5J,树立公共部门绩效导向,
