安全生产法律体系及安全生产监管人员行政执法职责(石少华).doc

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1、坚持依法监管,提升行政执法水平国家安全生产监督管理总局政策法规司石少华2009年7月1日第一部分安全生产法律体系与行政执法一、依法治国与依法行政（一）法的概念1.国家机关创制2.国家意志3.程序立法4.国家强制实施5.行为规范（二）依法治国的基本方略1.依法治国的基本方略2.法治与法制的区别3.法治与法制的关系（三）依法行政的行为准则1.各级人民政府及其有关部门的地位和作用2.依法行政是社会主义法治的要求3.依法行政的内涵——职权法定——程序法定——责任法定（四）依法监管，确保安全生产是依法行政的具体体现二、我国安全生产法律体系概述（一）法律1.基本

2、法律2.单行法律3.相关法律（二）法规1.行政法规2.地方性法规（三）行政规章1.部门规章2.地方政府规章（四）法定安全标准1.现行有效的安全标准2.安全生产标准的法律地位及其法律效力第二部分安全监管执法的主要职责（一）安全监管部门的法律定位1.行政执法机构2.双重职能（1）综合监管（2）专项监管3.监管执法的主要任务和手段（二）监管执法职责的主要法律依据1.国家法—四法、八条例四法——（1）安全生产法　（2）矿山安全法（3）职业病防治法（4）煤炭法八条例——（1）安全生产许可证条例（2）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（3）危险化学品安全管

3、理条例（4）烟花爆竹安全管理条例（5）生产安全事故报告和调查处理条例（6）建筑工程安全生产管理条例（7）特种设备安全监察条例（8）工伤保险条例2.地方法（三）“四法”的主要授权1.安全生产法（1）在本级人民政府的领导下，协调、解决安全生产工作中的重大问题（承担安办职能），对安全生产工作实施综合监督管理（2）按照职权拟定、制定有关安全生产的法律、法规、规章和安全标准、规程，并监督检查生产经营单位的执行情况（3）监督检查安全生产宣传教育和生产经营单位安全培训的情况（4）负责法定的安全生产行政审批和验收事项（5）对生产经营单位是否具备法定的安全条件的情况进

4、行监督检查（6）依法享有4项现场监督检查权：1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况2）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正3）对检查中发现的事故隐患，有权责令立即排除；重大事故隐患或者排除过程中无法保证安全的，有权责令从危险区域撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，有权予以查封、或者扣押（7）按照国家规定负责对从事安全生产中介服务的机构和专业人员的资质认证（8）受理和查处举报的事故隐患和安全生产违法行为，奖励有功人员（9）按

5、照国家规定组织调查处理伤亡事故，发布安全生产信息和事故处理情况（10）对安全生产监督检查人员进行监督和奖惩（11）依法实施行政处罚（12）指导、协调、监督有关部门2.矿山安全法3.职业病防治法4.煤炭法（四）“八条例”的主要授权1.安全生产许可证条例（1）四类高危企业安全许可（2）煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹日常监管（3）其他部门发证情况备案（4）监督其他部门发证的高危企业（5）行政处罚2.国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（1）煤矿安全生产隐患的监督检查（2）行政处罚3.危险化学品安全管理条例（1）企业设立的安全审批（2）使用许可（待设）（

6、3）经营许可（4）储存许可（待设）（5）行政处罚4.烟花爆竹安全管理条例（1）生产许可（2）经营许可（省、市批发、县零售）（3）行政处罚5.生产安全事故报告和调查处理条例（1）事故报告（2）受权组织调查（3）落实事故批复（4）罚款6.建筑工程安全生产管理条例（1）施工许可证情况备案（2）进入建筑施工现场检查（3）安全生产法的执法主体（4）实施安全生产法的行政处罚7.特种设备安全监察条例（1）确定特种设备作业人员的范围（安全生产法）（2）统一制作特种作业人员证书8.工伤保险条例——会同劳动部门制定费率第三部分切实提升行政执法水平一、准确定位，实现综合监

7、管与专项监管的有机结合1.充分认识和适应现行安全监管体制2.处理好综合监督管理与专项监督管理的关系，依法履行监管执法职责3.明确安全监督执法的责任范围4.建立联合执法机制，齐抓共管（1）充分认识联合执法的重要性（2）行政机关的联合执法（3）行政机关与司法机关的联合执法（4）建立制度，沟通配合，相互支持二、抓准监管对象，严格执法1.生产经营单位主体资格的界定（1）法律定义、范围（2）非企业法人单位具体界定2.主要负责人的界定和范围（1）法律界定（2）具体界定3.依法实施处理、处罚措施（1）主体明确（2）事实清楚（3）权力合法（4）程序合法（5）处罚适当

8、三、总结提高监管执法技术，提升行政处罚质量1.学法懂法，提高法律素质（1）把握要点，吃透精神，以不变应万变（