新安全生产法解读——石少华

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1、新《安全生产法》解读国家安全生产首席法律专家石少华一、《安全生产法》的修改背景（一）《安全生产法》实施情况1.《安全生产法》的法律性质　（1）《安全生产法》具有公法和私法的性质　（2）《安全生产法》具有特别法的性质（是国家整体法律体系中的部门法）　（3）《安全生产法》具有专业法的性质（4）《安全生产法》具有一般法和特别法的性质（在我国安全生产法律体系内部）　（5）《安全生产法》具有实体法和程序法的性质　（6）《安全生产法》具有国家法和地方法的性质　（7）《安全生产法》具有安全生产法律体系的基本法、基础法性质2.现行《安全生产法》的重大突破和创新　　《安全生产法》的重大突破和创新可以概括为

2、十个“第一”：（1）第一次对安全生产实施全面的法律调整（2）第一次确立了安全生产基本法律制度（3）第一次突出了以人为本的法治理念（4）第一次固化了安全生产监督管理体制　（5）第一次强化了安全生产社会监督的功能（6）第一次明确了安全生产责任（两大主体）（7）第一次规范了企业的安全保障要求（8）第一次建立了社会机构提供安全服务、管理制度（9）第一次突出了生产安全事故应急救援（10）第一次设定了民事责任3.《安全生产法》贯彻实施的成效（1）建立了中国安全生产法律体系（2）健全了安全监管执法体系（3）提升了企业安全生产管理水平（4）增强了全民、全社会的安全意识（5）打击了安全生产非法违法行为（6

3、）查处了重特大事故责任者（7）促进了全国安全生产状况的持续好转4.《安全生产法》存在的主要问题（1）安全生产工作方针的表述不够完整，近年来中央重大决策没有体现（2）基本法律制度的相关规定尚不完善1）安全生产监督管理制度的有关行政责任追究的规定不完善　　　——没有安全生产规划　　　——没有规定乡镇人民政府、城市街道（包括农村乡镇、城镇街道）的行政监管主体地位及其职责　　　——没有明确综合监管与专项监管的关系和职责分工　　　——没有监管工作计划2）建立安全行政许可制度的规定不够健全。虽然涉及了“三同时”、安全生产条件审查和安全生产事项审批等内容，但是并没有明确表述为安全生产行政许可制度，建立

4、安全准入的制度性规定尚不明确、突出3）没有明确企业安全管理机构及人员的职责4）没有确立注册安全工程师制度5）生产安全事故应急救援的有关规定不够完善6）违法责任追究的力度不够　　（3）一些法律条文的可操作性不够1）“三同时”的规定难以操作　　2）对企业使用淘汰的工艺、设备的禁止性规定缺乏强制性和可操作性3）安全培训考核的规定不完善对非高危企业的主要负责人和分管安全生产的负责人、专职安全管理人员培训考核没有规定。对主要负责人的安全管理职责也需要进一步补充完善　　5.加快修订《安全生产法》的必要性（1）经济社会背景和我当执政理念发生变化，法律需要与时俱进　　　1）2020年建成小康社会目标　　

5、　2）2005-8胡锦涛首次提出——安全发展的理念　　　3）十六届五中全会——将安全发展-纳入“十一五纲要”　　　4）十六届六中全会——将坚持和推动安全发展-纳入社会主义和谐社会的总体布局　　　5）十七大——坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故　　　6）十八大——坚持安全发展，健全公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故　　　7）习近平——人命关天、红线意识—突出以人为本、安全第一　　　8）安全发展国策（2）当前全国安全生产形势依然严峻，需要健全法制（3）党中央、国务院的一系列重大决策需要法律化、制度化（4）安全生产工作需要提升法制化程度，健全完善安全生

6、产法律体系二、《安全生产法》的修订情况（一）修改工作思路　　1.保持法律制度和总体框架（顶层设计）不大动　　2.根据中央相关决策、要求，针对当前存在的新问题、重大问题进行修改、完善　　3.与相关法律衔接（二）重点修改的内容　　1.将安全生产方针、原则法律化　　（1）安全生产方针　　　　　（2）安全生产体制、机制　　（3）安全生产法原则　　　　　——以人为本　　　　——企业主体　　　　——预防为主　　　　——社会监督（综合治理）　　　　——重典治乱　　2.强化企业安全生产主体责任3.强化安全生产监管能力和执法手段4.强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度　　(三)修改工作的简要过程三、《安

7、全生产法》的主要内容　　(一)十大亮点（修改内容）1.坚持以人为本，推进安全发展　　（1）充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神　　（2）坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念　　（3）为强化安全生产工作的重要地位，促进经济社会持续健康发展，将坚持安全发展写入了总则　　2.完善安全生产方针和工作机制　　（1）确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产