解读新《安全生产法》

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1、解读新《安全生产法》2014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。报告内容一、修改的基本情况二、修改的必要性、总思路和过程三、新法的十大亮点四、对新法的总体把握一、修改的基本情况第一章总

2、则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则新法条文数量变化——章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新法的各章纵向比较——二、修改的必要性、

3、总体思路和过程（一）必要性1、安全生产工作的极端重要性。2、安全生产工作亟需进一步加强。3、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的更高的要求。总定位安全生产工作的极端重要性重大的政治问题现实的发展问题基本的民生问题重要的稳定问题总要求安全生产工作急需进一步加强安全梦全面安全本质安全持久安全1、安全生产形势依然严峻2、非法违法生产经营建设大量存在3、重特大事故时有发生总书记重要指示党中央国务院对安全生产工作提出新要求1、一条红线2、一个责任体系3、三个必须4、三个监管一条红线人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。一个责任体系坚持“

4、党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。三个必须管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。三个监管行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。2002年安全生产法颁布之后，国家又在安全生产上提出了很多明确要求。2004年国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，在决定当中，我们国家安全生产提出分三步走的原则：逐步好转、稳定好转、根本好转。2010年国家又出台了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。201

5、1年国家又把安全发展和科学发展紧密的联系起来，促进安全形势进一步好转。为将上述通知上升为法律，有利于执法。（二）修改的总体思路总体思路——坚持问题导向——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。发展是第一要务，安全是第一责任——强化企业主体责任的落实。——加大政府监管和部门执法力度。——厉行安全生产责任追究。安全和政绩的关系提升安全生产工作摆位安全是1，其它是01000000……安全和考核的关系短板效应一票否决提升安全生产工作摆位强化企业主体责任企业不消灭事故事故就消灭企业应急救援到位基础管理到位安全培训到位安全投入到位加大监管执法力度忧患意识担当意识戒

6、惧之心命字在心严字当头敢抓敢管常抓不懈全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层厉行安全生产责任追究血的教训决不能再用血的代价去验证一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本（三）主要经过ⅠⅡⅢ2011年7月27日国务院第165次常务会议明确要求加快修改安全生产法2011年12月31日安全监管总局将安全生产法修正案草案(送审稿)报请国务院审议2012年6月4日法制办公开征求意见2013年9月25日,提请国务院常务会议审议ⅣⅤⅥ2014年1月15日国务院第36次常务会议审议并通过了草案,1月24日提请人大审

7、议2014年2月25日至27日全国人大常委会第一次审议安全生产法修正案草案2014年8月26日第十二届全国人大常委会十次会议第二次审议安法修改决定草案,31日下午通过三、新法的十大亮点四、对新法的总体把握1个宗旨1个方针11项基本制度30项新规定（一）1个宗旨以人为本，安全发展。（二）1个方针安全第一、预防为主、综合治理。对新法的总体把握新安全生产法的转型转型1安全生产工作安全生产监督管理转型2促进经济社会持续健康发展促进经济发展转型3以人为本安全发展综合治理宗旨治理手段1、宪法——宪法、国旗法、选举法2、民商法——合同法、招投标法3、刑法——刑法、有关惩治犯罪

8、决定4、行政法——处罚法