一、《海关特殊监管区域中保税业务与保税延展业务并行不悖》

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1、一、《海关特殊监管区域中保税业务与保税延展业务并行不悖》作者：陈贞新宁波保税区发展研究中心二、《保税港区的中国特色分析及进一步与国际惯例接轨发展的研究》作者：吴蓉洋山保税港区管委会曹艳文洋山保税港区管委会何玮娜洋山保税港区管委会宋轶洋山保税港区管委会三、《出口加工区在转变外贸增长方式中的功能定位和发展方向以及海关监管模式的调整》作者：王颖燕　上海松江出口加工区管委会四、《保税区整合发展的难点分析及对策思考》作者：张文旗厦门象屿保税区管委会五、《我国保税区发展中的问题和对策》作者：张志强天津、宁波、青岛保税区管委会六

2、、《依托海关特殊监管区域发展张家港口岸物流》作者：徐仲高张家港保税区管委会七、《昆山出口加工区拓展功能的启示和思考》作者：陆宗元　昆山出口加工区管委会八、《探讨保税区向自由贸易区转型的方法和途径》作者：朱卓　大连保税区管委会海关特殊监管区域中保税业务与保税延展业务并行不悖海关特殊监管区域整合经过三年多的研讨，目前主要有两种转型思路，即整合为纯保税业务的经济区，或整合为以保税业务为主、兼营非保税业务。纯保税整合思路主要是按现有综合保税区的功能政策和监管模式进行设计，整合转型后的区域主要功能是保税加工、保税物流、保税贸

3、易和相关服务贸易。以保税业务为主、兼营非保税业务发展思路要求赋予区内企业进口分销权和国内贸易权，要求在以保税业务为主的同时，允许并存部分非保税业务。根据调研分析，我们认为，海关监管特殊区域在坚持以保税业务为主的同时，允许兼营部分非保税业务是市场选择和促进特殊区域发展的需要，具有必然性和必要性，同时，现有监管条件可以对保税业务和非保税业务并存实现有效监管，允许并存具有现实可行性。一、保税业务与非保税业务在特殊区域中并存的必要性（一）是适应我国开放型经济发展战略调整的需要。党的十七大报告明确提出，要加快转变经济发展方式

4、，“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。我国开放型经济发展战略已从外向带动战略向对内对外全方位开放转变，扩大国内需求、鼓励进口已成为国策。保税区、出口加工区设立时注重鼓励吸引外资、扩大出口、增加外汇等政策导向已发生重大转变。当前，特殊区域整合转型，就是要按与时俱进的要求，适应国家开放战略调整，在功能政策设计上既能促进国际市场和国外资源的利用，也有利于幅射国内市场、利用国内资源，有利于鼓励特殊区域产品进入国内市场和鼓励国内料件进入特殊区域区加

5、工后内销。（二）是兼顾国家、地方、企业三者利益的需要。在各类特殊区域中，保税区是实现税收和投入产出最好的区域。据两区协会统计数据分析，全国保税区2007年实现工商税收306.5亿元，海关税收及代征税589.2亿元，分别为出口加工区2000年设立以来累计总额的10倍、32倍多。保税区每亿元基础设施投资已实现税收9.7亿元，其中工商税收3.4亿元，2007年每平方公里实现税收24.7亿元;出口加工区每亿元基础设施投资实现税收仅0.35亿元，其中工商税收0.2亿元，2007年每平方公里实现税收0.5亿元(详见下表)。出口

6、加工区效益极低，投入产出不能实现平衡。由于我国是以流转税为主体的税收体制，保税业务从税收上看就是无流转税业务，因此出口加工区创税机制不足，保税物流中心（B型）、保税港区、综合保税区也有类似情况。保税区由于区内企业拥有国际国内贸易权，保税区加工企业产品内销可以选择以所含境外料件或成品报关进口，因此产品内销成本没有因特殊区域因素而增加，与国内市场联系十分紧密。根据上海外高桥保税区的研究，全国保税区贸易企业占各类企业70%以上，贸易企业商品销售额占78%；加工企业产品内销占42%，尤其是外资企业投资我国保税区的目的，主要

7、是关注我国巨大的国内市场；仓储企业主要经营国际采购保税仓储内销业务。在整合方案设计时，要有利于区内加工、贸易、物流企业辐射、服务国内市场，至少不能因相关政策规定增加经营成本。海关特殊监管区域投资及税收情况表项目保税区出口加工区保税物流园区面积(平方公里)批准面积41.3104.49.2封关面积36.252.18.0固定资产投资(亿元)总额1487.2853.339.6基础设施投资435.4137.222.5累计税收(亿元)总额4221.348.3166.2工商税收1487.230.16.3关税及代征税2734.11

8、8.2159.9基础设施投资实现工商税收比3.40.20.32007年税收(亿元)总额895.726.7126.1工商税收306.515.94.2关税及代征税589.210.8121.9工商税收占总额比例94.04.81.2每平方公里实现税收24.70.515.8资源来源：两区协会统计汇编2007年第12期（三）是增强特殊监管区域比较优势需要。一是解决特殊区