论农村基层组织人员的职务犯罪之成因

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1、论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22论农村基层组织人员的职务犯罪之成因22摘要：农村基层组织人员职务犯罪的形成是社会系统非良性运行的结果。当前农村处于特殊转型时期，村民集体效能低下、社会控制弱化形成了农村基层组织人员职务犯罪产生的不良客观环境，而要预防和减少犯罪，需要改善和加强社会和国家对农村基层组织的社会控制。　　关键词：农村基层组织人员；职

2、务犯罪；社会解组；集体效能低下；社会控制　　中图分类号：DF637文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.05.14　　农村城市化进程的加快，大量社会财富资源的集聚，急剧改变着传统农村的经济、社会结构、价值观念，与之相应的农村传统社会控制的弱化，使农村基层组织人员成了职务犯罪的高危群体。据报道，在浙江，2008年全省依法查处农村基层组织工作人员职务犯罪403件，40%涉案人员是村党支部书记、村民委员会主任，案件涉及土地出让金、救济款、道路建设费等问题[1]。在西安，2004-2009年，检察

3、机关查处的128人“村官”职务犯罪中，在土地征用、农村土地开发、城中村建设中被查办的“村官”有86人，占查办案件的67.2%[2]。2007年-2011年，温州市公安机关和检察机关立案查处农村基层组织人员涉及职务行为的犯罪共158件267人，温州市纪委共查办村干部贪污贿赂违法违纪案件262件，其中绝大多数涉及农村集体资源开发、土地补偿款、扶贫资金使用以及工程项目发包承包领域。　　为什么农村的社会转型会发生如此多的基层组织人员职务犯罪？为什么城郊地区易发生职务犯罪？哪些社会因素作用导致农村职务犯罪的高发？本文拟以温州市Y县为例，分析农

4、村基层组织人员职务犯罪的形成原因。　　一、农村基层组织人员职务犯罪的基本特征——以Y县为例选择Y县作为犯罪形成原因的样本，缘于Y县独特的地理位置和农村典型的社会经济结构。Y县位于浙江省南部，瓯江下游，濒临东海，与温州市区隔江相望，下辖10镇8街道，906个行政村，全县区域经济发展不平衡，占全县面积20%的南部四镇沿江地区，创造了全县95%的工业总产值和93%的生产总值[3]22。Y县城乡统筹发展的不均衡，产生了南北农村发展的巨大差距，南部沿江地区农村进入了一个快速城镇化的阶段，而北部山区农村则仍处于相对落后亟需政府扶贫帮困的滞后阶段

5、。十一五期间，Y县通过推进中心镇和沿江城镇建设，完成了6558户农房改造；欠发达山区政府投入扶持项目372个共2284.6万元[4]。可以说，Y县是温州乃至中国东西部城乡经济社会发展不平衡的缩影，而与之相应，Y县农村基层组织人员的职务犯罪状况在很大程度上也代表了当前绝大部分农村地区职务犯罪的基本概况，具有广泛的代表性。笔者探讨的职务犯罪是广义上的概念，包含刑法意义上的犯罪以及农村基层组织人员涉及职务的违法违纪行为。之所以将违纪情况纳入犯罪形成的研究，缘于当前犯罪学关于犯罪本质达成的共识，犯罪首先是一种社会事实，然后才是一种法律事实或

6、规范事实。刑法上界定的犯罪仅局限于具有严重社会危害性的行为，其强调的是通过犯罪惩罚实现犯罪预防，但若要根治犯罪现象必须要将那些产生并可能发展为犯罪的越轨行为纳入犯罪的研究，只有将农村基层组织人员违反法律法规或党员廉洁自律的越轨行为纳入犯罪学研究，才能从政府、社会、执政党的角度，为农村公共政策的制定提供更为广阔的犯罪预防空间。　　2007年-2011年，在农村基层组织人员职务犯罪查处方面，Y县检察机关立案查处14件32人，公安机关立案查处11件21人，合计25件53人。五年来，Y县纪委查处违法违纪案件共85件150人，其中包括移送刑事

7、犯罪的13件28人。22温州市纪委Y县农村基层组织人员违纪统计数据，85件150人中涉及非村干部人员违纪有16件22人，其余均为村干部违法违纪案件。　　基层组织人员职务犯罪类别统计表1关于纪委违纪类别的统计系通过对县纪委85件违纪案件的简要案情分析，结合其行为特点与相关罪名的构成要件给予的定性分析，此类案件纪委因为金额未达到立案标准或情节显著轻微未移送司法机关。除了个人归纳的上述7种违纪行为外，纪委查处的还有涉及农村账目管理混乱的14件21人、党支部选举涉嫌贿选破坏选举的5件22人，还有其他违法计划生育、占用农用地、建设违章建筑等行

8、为。　　职务犯罪涉案主体主要以村主任、村党支部书记为主。25件基层组织人员犯罪中村书记参与12件，村主任参与11件，二者共同犯罪的有8件。85件党员违法违纪中，村主任参与32件，村支书参与41件，共同违纪的有21件。　　2.职务犯罪形