论惩治农村基层组织人员职务犯罪法律适用理由

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2、村基层组织工作人员作为我国最基层的干部群体，与人民群众的关系最密切，其利用职务侵犯人民利益的行为严重损害了党和政府的形象，对其违法犯罪的正确处理作用重大。本文从实践中容易引起争议的两个理由做出理论上的探讨与深思，以期对司法机关在实践中协调统一地处理类似案件有所裨益。　　关键词基层组织职务犯罪法律适用　　简介：刘益言，西南政法大学法学院2009级刑法学硕士研究生。　　1009-0592(2011)08-140-02　　一、农村基层组织人员的范围界定　　实践中认定农村基层组织人员职务犯罪有两个容易引起争议理由：第一

3、，村民委员会等农村基层组织人员的范围具体包括哪些；第二，村民委员会、村民组等村基层组织人员在什么情形下构成《刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。由于立法并未明确界定农村基层组织人员的范围，导致司法工对农村基层组织的工作人员具体包括哪些理解不一，从而在实践中对具体个案的适用裁判不一致，严重损害了司法的统一与权威。因而，正确地理解与界定农村基层组织人员的范围就显得至关重要。从实践中的案例来看，争议主要体现在以下三个方面：　　（一）村民小组及村民委员会的下属委员会　　根据1999年6月18日《

4、最高人民法院关于村民小组组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性理由的批复》,“对村民小组组长利用职务上的便利,将村民小组集体财产非法占为己有,数额较大的行为,应当依照《刑法》第二百七十一条第一款的规定,以职务侵占罪定罪处罚。而依据2000年4月29日《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国《刑法》〉第九十三条第二款的解释》(以下简称《第九十三条第二款的解释》)第二款规定:“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时,属于《刑法》第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’

5、:(一)救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放;(二)社会捐助公益事业款物的管理和发放;(三)土地的经营、管理和宅基地的管理;(四)土地征用补偿费用的管理和发放;(五)代征、代缴税款;(六)有关计划生育、户籍、征兵工作;(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作。”村委会等基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用《刑法》第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿

6、罪的规定。有人据此认为村民小组组长不属于农村基层组织人员的范围。笔者认为这种理解有失偏颇。　　其一，《第九十三条第二款的解释》对村基层组织人员的界定中采用的是概括列举式，即只是列举了村民委员会这一村基层组织，为防止歧义，立法者专门在其后加了“等”字，旨在表明其不仅包括村民委员会这一种基层组织，还应对此进行扩大解释。我们可以理解为凡是与村民委员会性质、职责等相近的村基层组织、团体，都应当属于村基层组织，其成员协助人民政府从事上述七类行政管理工作时，都可视为“其他依照法律从事公务的人员”。　　其二，从我国现行立法的

7、规定来看，依据《村民委员会组织法》第十条之规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干小组，小组长由村民小组会议推选。”第二十五条规定：“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。”由这些规定可以看出，村民小组及下属委员会都属于村民委员会的下属机构，其成员还可以互相兼任，如果认为村民委员会属于村基层组织，而村民小组及下属委员会不属于村基层组织，就有可能出现一个人既是村民小组组长又是村民委员会的成员，在从事职务犯罪时认定上的困难。　　基于以上两点理由，笔者

8、认为村民小组及村民委员会的下属委员会应当属于农村基层经济组织。　　（二）村党支部　　《村民委员会组织法》第三条规定，中国在农村的基层组织，按照中国章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使权利。此处立法者已明确指出村党支部的农村基层组织地位。且该法第二条第一款明确规定：村民委员会是村民自我管惩治农村基层组织人员职务犯罪法律适用理由由优秀站.提供