吉林市城建集团融资渠道优化策略

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1、吉林市城建集团融资渠道优化策略11第2章吉林市城建集团融资渠道现状及存在的问题2.1吉林市城建集团简介2.1.1吉林市城建集团成立与发展背景城建集团成立于1998年5月7日，系根据吉林市城乡建设委员会《关于成立吉林市城市基础设施开发建设有限公司的批复》（吉市建办字[1998]）的要求，成立吉林市城市基础设施开发建设有限公司，初始注册资本200万，后1998年10月、1999年8月两次增资，公司注册资本达到8.45亿。2004年3月公司变更为直属吉林市人民政府的法人实体。2008年更名为吉林市城市建设集团有限公司

2、。2010年更名为吉林市城市建设控股集团有限公司。前吉林市市长张晓霈曾在2011市第十四届人民代表大会第四次会议上做的《政府工作报告》讲到，在“十二五”时期要把吉林市打造成“东北和东北亚重要的新型产业基地、旅游度假名城和生态宜居城市”。在这样的宏大规划背景下，吉林市城市建设控股集团有限公司作为市级最重要的投融资平台公司，根据市委、市政府的城市建设与发展要求，创新发展思路，发挥推进城市建设发展职能作用，实现了集团公司的快速发展。截至2014年末，公司资产总额585.96亿元，负债总额242.38亿元，所有者权益3

3、43.58亿元，实现营业收入27.18亿元，净利润4.96亿元，经营性现金流量净额11.49亿元。2.1.2吉林市城建集团的现行发展状况（1）吉林市城建集团的经营范围：吉林市城建集团主要负责市政道路、桥梁、给排水工程、供热供气工程、公交客运、房地产开发与经营、城市基础设施工程承发包；建筑装饰、装修、房地产信息咨询；小区物业管理等，专职从事城市建设项目的融资、投资及建设管理，并以控股或参股的形式参与相关国有资产的经营。12（2）吉林市城建集团公司治理和组织结构按照公司章程，城建集团设立董事会、监事会，不设立股东会

4、，董事会决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增减资本和发行公司债券必须由吉林市人民政府决定。集团总部设有党委办公室、资产运营部、企业管理部等十三个职能部门，下属十一家全资子公司，出资参股省内外十五家知名公司。（3）吉林市城建集团的运作模式吉林市城建集团作为吉林市规模最大的地方政府融资平台，其主要职能就是城市建设资金的募集与投资，初期投融资平台运作轨迹是：资产抵押贷款→用于市政建设或倒贷→资产负债率升高→政府注入资产稀释→将新资产再次抵押贷款，周而复始，饮鸩止渴；其结果一定是总资产越来越大，负债也越来越

5、多，最终难免走上融资能力减弱，投资功能萎缩，自身盈利能力逐年低下的怪圈。为了避免上述状况的发生，吉林市城建集团通过借鉴上海、天津等城投集团的先进运作经验，结合自身实际情况，现经过几年的发展与摸索，打破融资平台怪圈，现已形成了三条腿走路的运作模式，这三条腿分别是突破创新带动融资工作发展、大力投资市重点工程建设、自主经营多渠道获得利润。2.2吉林市城建集团融资渠道现状2.2.1吉林市城建集团融资环境分析（1）外部融资环境分析①地方经济发展和城市基础设施建设情况吉林市是东北第五大、吉林省第二大城市。吉林省政治、经济、

6、文化、商贸、军事、工业中心之城，也是中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家园林城市和重要工业基地城市。位居东北亚地理中心的吉林市，是中国国务院批准的《中国图们江区域合作开发规划刚要——以长吉图为开发开放先导区》的直接腹地和重要结点，。根据吉林市政府2015年政府工作报告，“十二五”期间，吉林市的综合实13力显著增强，预计全市地区生产总值、规模工业增加值、地方级财政收入年均分别增长9.2%、5.3%和6.8%；人均生产总值达到5.7万元，高出全国平均水平7500元。2015年全市实现地区生产总值2473亿元，同

7、比增长6.5%；规模工业增加值810亿元，增长6%；固定资产投资2640亿元，增长14.6%；社会消费品零售总额1311亿元，增长9.5%；全口径财政收入突破300亿元，增长9.8%；地方级财政收入132.8亿元，增长1.3%。从城市发展进程来看，经济的快速发展必然要求加速发展城市基础设施建设。按照“十二五“规划的目标定位，吉林市坚持“北拓、南优、东控、西调”的方针，形成“北工、中商、南居”的空间结构形态进行城市建设。“十二五”期间，实施亿元以上项目1260项，固定资产投资累计突破1万亿元，年均增长16.9%。

8、城乡面貌发展显著变化，城镇化率稳步提高，累计完成城建投资1294亿元，建成5座跨江大桥、146条主次街路，新建改建各级各类公路2827公里，形成功能完善的现代化城市空间结构形态。2015年针对瓶颈制约因素，市政府集中开展征地拆迁、融资、手续办理等活动，丰满大坝重建、万丰工业园等项目投入生产；实施城建及交通重点工程181项，火车站西广场、吉林大街中段隧道、污水处理厂二期、全民健身中心、人