在收购兼并中推进混合所有制

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1、在收购兼并中推进混合所有制国资改革与国企管理发展混合所有制促进国资国企改革(笔谈)第12卷第5期重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。应该说这种表述仍然过于宽泛，难以避免在实践中的跨界和资源不当配置。由陈清泰、吴敬琏主持的“国有企业改革与发展”课题组建议，国有经济应该从一般性竞争领域退出，而专注于存在市场失灵的公共产品领域。因为从长期来看，如果存在公平的市场竞争环境，一般性竞争领域将无国有企业的立足之地。这是建立在公共经济学理论基础之上，并被多数发达国家广泛实践的国有企业布局之路。根据公共经济学理论，社会产品分为

2、公共产品和私人产品。按照美国经济学家保罗萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。而私人产品是在市场上交换和使用，用于满足社会成员家庭和个人需要的产品，例如食品、衣物等。公共产品和私人产品的本质区别在于消费或使用上是否具有竞争性、受益上是否具有排他性。公共产品的非排他性特征决定如果公共产品由私人部门提供，就会不可避免地出现“免费搭车”现象，从而导致“公共的悲剧”，难以实现全体社会成员公共利益的最大化，这是市场机制本身难以解决的问题，这时就需要政府部门出面承担

3、起公共产品或劳务的供给职责，以避免市场失灵。在实际生活中，真正的纯公共产品并不多，更常见的是既具有公共产品特征，又兼有一些私人产品特征的“准公共产品”或‘‘混合产品”。这意味着国有经济真正大行其道的领域并不多。同时我们也要清醒认识到，由于运营方式垄断，缺乏外部的竞争压力、软预算约束、对政府部门负责人缺乏有效的激励机制、腐败等因素的存在，政府部门作为公共产品的供给部门往往难免效率低下。由此，我们首先需要明确对国有经济布局最低限度的划线：凡不涉及市场失灵的公共产品和服务供给领域，国有经济都不应该介入。相应地，现有配置在这一10一些领域的国有资本应该退出，转而向应该

4、介入的领域集中，实现国有经济在这些领域的做大做强。在收购兼并中推进混合所有制刘宏杰(上海东浩兰生国际服务贸易集团有限公司计划财务部总经理)党的十八届三中全会文件指出，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式，要积极发展混合所有制经济：“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”混合所有制在体制上强调不同性质资本的参与，在体制上容易实现合理有效的法人治理，机制上也趋向高效的资源配置及激励机制的市场化运作，从而提高市场竞争力。国有企业在深

5、化改革的过程中，要积极发展混合所有制，正是要通过其在体制、机制上的突破和创新，真正实现通过市场进行资源配置，从而有利于国有企业建立规范的公司治理结构，有利于国有企业依托多元产权架构和市场化、民营型的运营机制不断发展壮大，增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，提升整个公有经济的竞争力，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，进而实现了公有制的主体地位。上海市委和市政府在去年年底发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，进一步明确了国资改革的方向、原则和目标，对上海市国有集团的改革做了具体的部署。根据国资委的要求，我们提出了力争在3—5年内成为全

6、球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团。集团人力资源板块207><13年营收已经超过100亿美元，居于国内行业领先地位，在全国一二线城市完成了全国布局，服务客户国资改革与国企管理发展混合所有制促进国资国企改革(笔谈)第12卷第5期近25000家。目前全球最大的人力资源公司的营业收入超过250亿美元，要想在3—5年内完成跨国经营的目标，收购兼并是重要的手段和方法。根据拟持有股份的多少和业务的特点，把收购兼并的方向分为三类：第一类：在国内优势业务的收购兼并，主要是提高产业的集中度和发挥集团的规模优势，在股权比例上需要保持控股权。从全球人力资源业务的

7、发展来看，中国仍然是全球最具吸引力的市场，市场潜力巨大。从2006年以来，全球前五强的人力资源跨国公司都纷纷通过收购国内企业的方式进入中国市场，尤其是2011年全球最大的人力资源公司ADECCO公司收购了国内排名第三的北京外企上海公司，对我们的业务产生了直接的影响。从国内产业升级和梯度转移的规律来看，外地尤其是目前以西安、武汉、重庆等为代表的中西部地区，业务增长迅猛，竞争对手相对较小，有极好的拓展机会，同时当地的法律政策环境和客户资源，需要本地化的人才来运作。而集团凭借国内拥有丰富行业经验的团队，也有广泛的全国客户资源和雄厚的资金优势，可以不失时机地以多年积累

8、的优势在各地复制和延展，因此必须加快在