对城市老工业区改造模式选择的思考

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1、对城市老工业区改造模式选择的思考　　传统重工业区的发展与城市的关系十分密切，老工业区的改造更是在世界范围内引人关注的一项课题。但并非所有的工业区改造都遵循同样模式，其选择受历史、区位、土地使用状况、基础设施条件、生活环境、产业发展前景等影响。不同的改造模式，决定了不同的政策支持方向。因此，老工业区改造，核心在于目标模式的选择。结合考察国内外典型案例，主要有以下思考：　　一、老工业区改造的主要模式　　1、产业升级改造模式。典型的是英国内城企业区改造。英国是世界上最先经历工业化和城市化的国家，也是最早经历城市衰退和城市再生的国家。

2、二战后，位于内城的企业区普遍面临倒闭或迁移窘境，80年代，英国政府调整了原有的内城更新规划，建立城市开发公司，鼓励企业重新开发中心城市，创造就业岗位，目前共有40个企业特区，重新焕发了内城活力。　　2、产业转型改造模式。典型的是德国鲁尔工业区改造。鲁尔工业区是世界上最大的煤炭和钢铁工业区，二战后以重化工为主的经济结构日显弊端。为适应新形势要求，鲁尔区开展了全面的区域整治工作，包括采用新技术改造煤炭和钢铁等老工业，建立科技革新信息中心，帮助企业拟定技术革新计划，优先向中小企业转让技术等办法，提高传统工业的机械化和现代化，通过给予

3、经济补贴鼓励信息、电信、生物技术等新兴工业迁入，因地制宜实现产业结构的多样化，如杜伊斯堡发展成为贸易中心，埃森市成为休闲和服务中心等。通过实施改造，鲁尔区紧随世界产业结构调整步伐，不断创新，以新技术革命促进区域经济结构的全面更新和提升，成为老工业区持续发展的典范。　　3、功能转换改造模式。典型的是上海苏州河改造和深圳八卦岭工业区改造。贯穿上海城市中心的苏州河一直面临“工业与环境能否协调发展”的难题，根据“产业置换”的思路，上海市政府从90年代开始把污染严重、档次低的产业置换出来，保留和发展科技型、高附加值、环保型产业。同样，随

4、着深圳特区经济的高速发展，八卦岭工业区由原来城市“边缘地带”迅速成为城市中心区域，区内企业成本急剧上升，工业效益持续下降，出现了工业外迁和自发将空置厂房改作商业、办公用途的情况。顺应这种趋势，深圳市制定规划，把技术含量高、经营状况良好的高科技产业用地予以保留，其余主要发展商业、办公、居住混合性小区。　　4、整体搬迁改造模式。典型的是首钢工业区整体搬迁改造。首钢是北京最大的传统工业区，上世纪80到90年代，首钢产量由100万吨猛增至800万吨，随着生产规模的急剧扩大，对大气的污染也越来越严重，厂区的降尘量达到市区的29倍。200

5、4年，随着北京市新一轮城市总体规划将发展目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”，同时随着北京奥运会的临近，以首钢、焦化厂为代表的一批传统重工业区正式进入停产、搬迁、改造的阶段。首钢从北京迁至曹妃甸，并与唐钢联合成立京唐钢铁联合公司，对城市集中成片的老工业区如何进行结构调整作了系统论证，探索创造出大型工业企业搬迁、改造的新型模式。　　二、各种模式比较分析　　1、产业升级改造模式。采取这类改造模式的老工业区主要特征：一是区位条件较好，甚至位于城市的中心区域。二是面临调整产业结构、疏散中心城区人口、解决环境污染等多重压

6、力。三是产业和生活环境标准尚未下降到既不能吸引新的工作和商业，也不能维持正常城市生活功能的程度。四是通过采用某些扶持政策或提升产业与生活环境标准的措施，仍有望继续吸引新的投资。　　2、产业转型改造模式。采取这类改造模式的老工业区主要特征：一是随着城市的快速发展，由原来城市“边缘地带”迅速成为城市中心区域或片区中心，区位条件较好。二是面临工业生产成本上升、工业效益下降、产业升级或转型、环境污染等生存的和来自社会的压力，工业区本身的功能和性质远远不能适应该工业区所处地段土地增值的变化趋势。三是工业区周边已形成一定的商业氛围，通过实

7、施改造，有条件发展较原有工业收益价值更高的第三产业和新兴工业，充分挖掘工业区土地的潜在利益。　　3、功能转换改造模式。采取这类改造模式的老工业区主要特征：一是通常面临原有工业的生产成本过高、经营收益下降的窘境，原有工业缺乏良好的发展前景。二是其继续存在已经与城市生活功能发生较大的冲突，但又不至于对整个城市的长期发展和转型升级产生根本性制约。三是区位和市场环境等条件一般，不适合大规模发展商业、贸易等第三产业，第三产业更多是为居民生活配套。　　4、整体搬迁改造模式。采取这类改造模式的老工业区，往往历史形成、占地广阔，且基本是传统的

8、重化工业，与城市发展的矛盾日益突出，主要表现在：一是产业矛盾，制约区域产业结构的升级调整。二是环境矛盾，长期重工业生产给区域气候环境、土壤环境、地下水环境带来了严重影响。三是土地利用矛盾，城市中心、集中连片的工业用地制约了区域资源与交通优势的发挥，给周边城市用地布局带来明显制