精准扶贫的几个热点难点问题（下）

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1、精准扶贫的几个热点难点问题（下）陆汉文华中师范大学减贫与发展研究院院长三、发展特色产业扶贫第三个问题就是发展特色产业扶贫。那么在贫困问题干预的几个途径中，这里重点讲了三个。就是发展特色产业扶贫，生态扶贫和资产收益扶贫了，最后再讲一个贫困治理体系的问题。（一）发展特色产业扶贫的核心问题1.市场效益与扶贫效益的辩证关系发展特色产业扶贫要讲第一个具体的问题就是，发展特色产业扶贫的核心问题，前不久，农业部牵头出台了一个这方面的指导意见。实际上，发展特色产业扶贫是一个比较难的问题，主要就是产业的市场效益和扶贫效益这两者之间，有时候是不能兼得的。有时候要让产业有市场效益，最后都是比较好的家庭条件的人，

2、比较富的人受益，它排斥穷人。有时候要是都让贫困人口参与，排斥，不让富，不给富人机会，这个产业可能又发展不起来。所以，这两者有时候是有冲突的。当然有时候，两者是可以融合的，实践中也有很多融合的成功案例。我们这里首先要分析的就是，两者是对立还是两者是有机结合，它的原因在哪里。这是我们在第一个部分里面，就是发展特色产业扶贫的核心问题里面，要回答的。我们要找到原因，然后就能够找到好的对策。2.特色产业如何实现市场效益:市场导向的产业化第一个要具体来讲，就是特色产业怎样实现市场效益。在实践中，经常政府花了很大的精力，搞了一个产业发展规划，然后让老百姓来养羊，种茶叶，种板栗等等，结果很可能到羊能卖钱的

3、时候，羊肉价格跌了，到茶叶要能卖钱的时候，茶叶价格跌了。最后就是花了钱，让贫困人口都参与了，但是并没有赚到钱。这个不赚到钱本身，是一个损失之外，还有一个就是贫困人口的机会成本，因为他这几年在干这事儿，结果这事儿也没赚了钱。他要不干这事儿，说不定打打零工还赚了点钱。这样的话，就会让政府变得非常被动，辛辛苦苦的规划一个产业之后，不仅没有正面作用，反而可能给贫苦户造成了机会成本，让他变得更穷。这是现实生活中比较常见的一种困境，就是如何实现市场效益。我个人的理解是，产业这一块儿，要实现市场效益，还是得充分的发挥市场机制的作用，市场机制的作用，在这一块儿体现在哪里呢？也就是说哪些产品有潜力，哪些产品

4、可以赚钱，怎么搞赚钱？可能，农村里面那些精明的人、经济人、大户或者一些龙头企业，他们的嗅觉比政府更灵敏，更善于捕捉市场机会，也就是说，一个产业要实现市场效益，基本的就是得走市场导向的产业化，走这个道路。也就是说，首先，市场导向就是要能够善于捕捉市场的人去识别市场机会，去识别到底该搞什么产业，该怎么搞。这是一个要点，市场导向。我们落脚点就要关注农村里边的经济人、大户和龙头企业。或者说那些大户也算不上，可能就是富裕户，或者是很能干的那些户，这是一个关注重点。第二个就是，要走产业化的道路。我们国家的农业发展到今天，小打小闹，它的附加值越来越低，要走产业化，规模化，一个是全产业链，要从技术，前期的

5、育种到研发，然后到中间环节的生产，到最后的销售，要整个全产业链发展，才能够提高产业的附加值，涉及到很多环节。我曾经到浙江去调查他们那里的一些农村的产业，比如说，茶叶、竹产业。在浙江很多地方，一亩茶的利润，净收益一年能够达到七八千，一年的净收益。这个是比较常见的，好的还可以到一万多。但是在中西部普遍的是三四千，这个差异在哪里？以浙江为例，差异就在它那里有非常发达的市场交易的体系。它从田间地头的收购商，也就是你在茶田摘茶，旁边就有人收购，摘完了马上就有人跟你买走。然后在乡镇的都有那种茶青市场，再到批发市场，有很多不同层级的市场。一个完善的市场体系，就让它的茶叶的附加值大幅高于中西部地区很多地方

6、。这是讲到的产业化，所要表述的一部分含义，也就是说，一个部分是要关注对市场比较敏感的那一部分主体，也就是大户、经济人、企业。另外要关注全产业链，要关注产业化，要关注规模化。3.特色农业如何实现扶贫效益：以劳动为中心的全产业链管理这是要实现市场效益的关键。那么怎么样，能够实现扶贫效益？也就是，如果一个产业把它做大了，做强了，产业化很好，能不能让贫困人口从中受益，我觉得核心就在于，这个产业链条中有没有哪些环节是劳动密集型的，只要有这个环节，这个产业就能够比较好的实现扶贫效益。打个比方说，我曾经看到的一个，也是在东部地区，曾经看到的一个畜牧养殖的一个企业，养猪，这个也是农村里面比较常见的一种产业

7、。现在养猪基本上都是要产业化，一家一户的小规模的养，在西部，中西部地区还有，但是实际上，它的成本越来越高，竞争不过规模化的了。产业化的养猪，怎么样能够实现市场效益的同时，也就是说，产业化做大了，做好了，同时又让农民，普通农民，让有劳动能力的贫苦户参与？在养猪这个环节，我在一个企业里面就看到，它和农户就按照合作方式，就能够有效的实现扶贫。怎么合作呢？它在前期育种，配种，在借贷，是资本密集型的，技术密集型的，有很现代化的育种