实施精准扶贫_精准脱贫的难点及对策建议

《实施精准扶贫_精准脱贫的难点及对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、【农村发展】农业经济2016/7实施精准扶贫、精准脱贫的难点及对策建议◎鲁春艳摘要：打好农村贫困人口脱贫攻坚战，首要的就是实施精准扶贫、精准脱贫方略。精准扶贫与粗放扶贫相对，指向具体的贫困家庭和贫困人口。当前实施精准扶贫，需要改变输血式扶贫方式，破解粗放扶贫带来的扶贫困境，弄清贫困地区复杂情况，重点以精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核为具体着力点，采取有效措施，切实推进精细化扶贫。关键词：精准扶贫；精准脱贫；全面建成小康社会“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。习近住“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，更加注重瞄准平总书记多次强调“小康不

2、小康，关键看老乡，关键在贫困着力，推动对扶贫对象的精准化识别、针对性扶持和动态化的老乡能不能脱贫，”党的十八届五中全会提出到2020年“我管理，将扶贫资源对准用在真正需要帮扶的人群上；强化内国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解源性扶贫，以提高贫困人口的自我发展能力，巩固提高扶贫决区域性整体贫困”的目标。怎样打好农村贫困人口脱贫攻效益。这需要改变过去“头痛医头脚痛医脚”的输血式扶贫坚战，首要的就是实施精准扶贫、精准脱贫。方式，破解“漫灌式”粗放扶贫带来的扶贫困境，必须采取一、精准扶贫、精准脱贫的提出更加有效的措施推动精细化扶贫。我国自近

3、代以来到20世纪70年代末长期处于贫困饥二、精准扶贫、精准脱贫存在的难点饿状态。自1978年改革开放起，我国致力于推进农村贫困一直以来，我国的扶贫开发工作大多是针对地区，缺乏人口脱贫，先后制定并实施了诸多扶贫开发纲领性文件；自对每一户、每个人的具体关注，存在底数不清、指向不准、1982-1986年连续五年，2004-2015年再次连续12年发布以“三针对性不强、实效性不高问题。实施精准扶贫、精准脱贫，农”为主题的中央一号文件，为农村贫困人口脱贫打下坚实需要改变输血式扶贫方式，破解粗放扶贫带来的扶贫困境。的基础。改革开放30多年来，我国已经探索出了一条

4、中国这些问题既有贫困对象不准、情况不明，扶贫工作低质低效，特色减贫道路，扶贫开发工作取得突破性进展。从上世纪70脱贫难度大，脱贫成效难巩固等问题，也有贫困地区自身情年代末开始，我国已有7亿多人口摆脱贫困，到2014年底，况复杂造成脱贫困难等问题。全国农村贫困人口仅剩7017万人。根据联合国千年发展目（一）贫困对象识别难。一是贫困程度难以界定。在贫标的报告，近20多年全世界脱贫的人口中，中国的贡献率困规模确定的条件下，由于缺乏刚性标准，农民收入渠道多，超过70%。且一些隐性收入难以核算，把贫困家庭按照贫困程度不同来但农村贫困人口脱贫问题仍是全面建成小康

5、社会最突出排序较为困难。贫困程度难以界定，直接导致建档立卡信息的“短板”，目前我国贫困人口的规模仍然较大，消除贫困不准确；二是贫困地区的农民文化素质偏低增加了精准识别的任务依然艰巨。在现有的7000多万贫困人口中，多分布难度。由于农村教育滞后，导致农民文化素质偏低，尤其是在“老少边穷”地区，受制于自然环境、地区经济发展或家特困地区农民的文化素质相对较低，学习能力较弱，思想觉庭客观原因等，改革红利、经济社会发展红利难以分享，因悟有偏差，均等化思想比较严重。对建档立卡要求、精准扶此这些群体、这些特困地区更难实现脱贫。而且在粗放扶贫贫政策把握不准，给精准识

6、别增加了难度；三是贫困对象个中的低质低效问题、贫困居民底数不清问题、扶贫资金落实体差异较大，对扶贫工作人员要求较高。每位贫困对象，每不到位、扶贫效果不明显等问题逐渐突显出来，自2011-2014户贫困家庭的致贫原因千差万别，除自然环境、地区经济条年，我国减贫幅度呈逐年下降趋势。针对这些问题和实际情件等因素外，还有因病、因学致贫，还需要分析短期贫困还况，中共中央明确提出精准扶贫、精准脱贫。是长期贫困等等；同时由于每位贫困农民、贫困家庭的经济精准扶贫与粗放扶贫相对，指向具体的贫困家庭和贫困基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，个人口，是一种针

7、对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，性化帮扶措施较难制定，精准识别技术含量越来越高。运用合规有效程序对扶贫对象、扶贫工作实施精确识别、精（二）脱贫难度大。一是目前我国的贫困地区大多数集确帮扶、精确管理、精准考核的治贫方式。“精准扶贫”作“老、少、边、穷”于一身，或受制于自然环境限制，或世为新阶段新形势下因地制宜的一种创新扶贫方式，牢牢把握代居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，-6-【农村发展】农业经济2016/7整体发展水平较低、生态环境脆弱、基础设施依然落后、信规划要延伸到村、到户，要根据贫困地区的不同贫困程度、息不畅通不发达，“造

8、血”扶贫很难实现；一些贫困家庭缺自然环境、发展条件，逐村逐户制定帮扶规划和具体扶持措少基本的生产生活条件；一