创立“4+2”工作法 全面提升稽查质效

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1、创立“4+2”工作法全面提升稽查质效2010年以来，**县国税局稽查局在上级局的正确领导下，按照全市国税稽查工作部署，以人为本，创新思路，紧密结合稽查工作实际，探索创立了一套切实可行的“4+2”工作方法，实施调研式稽查，有效开展税务稽查工作，确保稽查成效显著。截止2010年12月20日，共查结各类纳税人30户，入库稽查收入331.5万元，占年计划的123.05%，比去年同期查补入库的241.22元增收90.28万元，增长31.52%。“4+2”工作法中的“4”，是指将调研方法贯穿于稽查整个过程中，开展调研式选案，调研式分析，调研式实施和调研式审理,通过查前

2、综合评价分析，查中实地调查询问，查后总结归纳反思，从剖析典型企业、重点行业入手，提高办案技巧，开拓检查思路，丰富稽查经验；“2”就是开好两个会，即查前分析制定稽查方案会和查后稽查、征管、纳税人三方联席会议。随着社会经济的不断深入发展，大量的国有、集体经济逐步转化为股份制经济和私营经济，同时，税务稽查人员也要面对电脑做帐、网络销售、物流发送、网上支付等新生事物和真票假开、假票真开、套取发票等诸多问题，征纳双方的矛盾将更加突出。经济模式的多样化和偷骗税手段的高科技化给我们的稽查工作带来新的困难。7在现有税收征管体制中，有效管理是规范纳税行为的第一道防线，纳税评估是

3、第二道防线，税务稽查是第三道也是最后一道防线，税务检查人员只有牢固树立起强烈的责任心和使命感，才能充分发挥税务稽查外查偷骗、内促征管的作用。**县国税稽查局实施的“4+2”稽查工作方法，不但能有效地增强检查人员的责任心，促使检查人员将问题查深查透，而且，将税务稽查的整个过程放置在阳光下，切实做到了公平公正、公开透明。一、调研式选案，确保选案“快、准、狠”选案是税务稽查的第一道程序，选案准确与否直接决定着稽查成果的大小，选案准确程度关系到整个稽查工作的质量。调研式选案首先要求选案人员必须做到开门选案，定期与有关部门联系，通过多种渠道获取大量的涉税信息，切实掌握第

4、一手资料，为选案提供数据支撑。二是实施合作选案，与征管部门做好联系，详细了解纳税人的生产经营、设备产能、材料购进、产品销售、资金流转等情况；积极与工商、技术监督、发改委等部门保持联系，了解营业执照、注册资金、经营项目等基础信息变化情况，改变过去稽查部门单独选案的做法。三是以计算机选案为主、人工选案为辅。依托CTAIS2.0和税收分析监控系统，通过“一户式”7查询获取企业登记认定、发票、证件、文书、申报征收、评估及巡查巡管、稽查法制和财务报表及附列资料等信息，逐步建立起科学、全面的稽查选案指标体系。对明显低于行业预警下限的纳税人进行重点比对、筛选，通过对各种信息

5、的整合，多层次、多角度、多方位地科学分析，为检查实施提供准确的案源和清晰的检查思路，克服传统稽查选案的主观性和随意性问题，增强科学选案水平，并有效防止选案人员该选不选、选而不准的现象。实施调研式选案，使选案人员能够从大量的案源信息中快速、高效、精准地确定稽查对象，长期以来我局的选案准确率始终保持在100%，为提升稽查工作效率，保证稽查工作质量奠定了良好的基础。　二、调研式分析，确保税务稽查的方向和重点“工欲善其事，必先利其器”。7调研式分析，就是稽查实施岗在接到选案分析岗下达的《税务稽查任务通知书》以后，在正式与纳税人接触以前所必须做的相关的调研分析工作。主要

6、包括以下内容：一是从系统中查询该纳税人的基本情况。从纳税人的税务登记、一般纳税人资格认定、税种核定、纳税申报、发票领购、以往的税务稽查信息、同行业税收负担率比较等方面做出全面详实的了解。二是从税收管理环节调研纳税人的相关信息。包括纳税人的购、销、存基本情况；市场竞争能力的高低；主要产品的成分、成本、售价；产品和副产品的主要销售对象等。三是从外部调研纳税人的相关资料。包括从工商、银行、公安、邮政、物流、媒体等其它单位收集、整理、筛选、比对纳税人的相关信息。通过查前的调研分析，稽查实施人员会对检查对象有一个全面、深入、细致的了解，对检查对象的相关经营业务从陌生到熟

7、悉，有助于检查人员尽快进入工作状态。有的时候，调研式分析得到的情况，更有助于检查人员尽快获取第一手资料，使案件尽早获得突破。2010年4月，该局检查人员在对某冶炼化工企业进行调研式分析时，从税收管理员那里获取了该企业随产品产生的炉渣都销售给了某生产免烧砖的砖厂的信息后，就先到某砖厂调查核实了该砖厂从某冶炼化工企业购进矿渣的数量、金额。从而确保了在对某冶炼化工企业进行税务检查时，依据调研式分析从某砖厂得到的信息资料，有效查结了该冶炼化工企业销售矿渣少记收入，偷税4.6万元的违法事实。三、调研式实施，确保税务稽查的广度和深度2010年，**县国税稽查局为了有效防止

8、税务检查走过场，单纯就帐查帐，在每次检