国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突

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1、国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突国企法定代表人的法律地位、权力和利益冲突说明：除非脚注中另外注明出处，本文引用的中国法律、法规、

2、行政规章、司法解释和案例，均来自国家信息中心制作的CD—ROM“国家法规数据库”（1998年版）。在中国， 存在着“法律上的国企”和“事实上的国企”。“法律上的国企”根据1988年“全民所有制工业企业法”组建：“事实上的国企”包括全部或者多数股权投资来自政府机构、国有“事业单位”、“社会团体”和“法律上的国企”的企业，这些企业不是根据“全民所有制工业企业法”，而是根据其他法律登记为股份公司、有限责任公司、外商投资企业或者集体企业。例如：政府投资组建一个香港公司，该香港公司返回内地投资组建子公司，该子公司必定是登记为“外商投资企业”

3、；又如：若干国有机构共同投资组建一个企业，该企业决不是按照“全民所有制工业企业法”注册为国企，而是按照公司法登记为“有限责任公司”。再如：全部资本来自一个政府机构的“劳动服务公司”，则登记为集体企业。因此，本文分析的对象，尤其是个案研究不限于“法律上国企”。　　在90年代，国企“法定代表人”贪污、受贿、侵占公司财产的大案频频发生（注：国企法定代表人贪污、受贿、侵占公司财产的部分重大案件有：（1）1991年，北京钢铁公司党委书记管志诚因受贿141万元被判处死刑。（人民法院案例选，最高人民法院应用法研究所，1992年第1辑，页33—3

4、7）；（2）1995年，贵州省信托投资公司董事长阎健宏因为贪污、受贿被判处死刑。（中国检察年鉴，1995，页332—334；中国审判案例要揽，1995，页496—505）；（3）1995年， 原武汉中国长江动力公司董事长于志安失踪。后经中国驻菲律宾使馆证实，发现于志安已在菲律宾定居。据称：在80年代， 于志安用中国长江电力公司的50万美金，以自己的名义在菲律宾注册了一家发电厂，如今发电厂的年收入达1， 000万美元，于志安是这家发电厂唯一的所有者。于志安出走之前多次被评选为优秀企业家、改革标兵和杰出青年（于志安事件的思索，了望，1

5、995年第49期）；（4）1996年，首钢总经理助理、 首钢控股（香港）总经理周北方因受贿928万港元而被判处死刑缓期执行。 周北方在香港和大陆共有5辆豪华轿车、6套住房，其中在香港半山区购置的一套住房，费用高达2500万港元。周斥巨资在香港大举收购公司，造成首钢大约10亿元损失（首钢挖出5条大蛀虫，劳动报，1996年7月23日，版2；南方周末，1996年8月9日，版3；中国青年报，1996年11月15日，版1）；（5）1998年，君安证券公司董事长涉嫌侵占公司资产、贪污而被捕（君安震荡，财经，1998年8月号，页12）；（6）1

6、999年1月， 云南玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司董事长褚时健因贪污、巨额财产来源不明而被判处无期徒刑（人民法院报，1999年1月12日，版1）。），严刑峻法亦不足以产生震慑作用。在一些或许是极端的情形下，一个国企的前任刚因贪污、受贿被判死刑，后任又铤而走险，大有“前仆后继”之势。例如：贵州信托投资公司前董事长阎健宏在1995年因贪污、受贿被判死刑，后任在1996年又涉嫌受贿而被捕（注：“前车”不远，“后车”又覆，南方周末，1996年8月9日，版9.）； 北京钢铁公司党委书记管志诚在1991年7月因贪污、受贿被判死刑，后任在19

7、91年9月又开始受贿，而且比前任胃口更大，在一笔交易中就受贿150 万元（注：首钢挖出5条大蛀虫，劳动报，1996年7月23日，版2.）。 “穷庙富方丈”是人们形容国企财富再分配的一个生动比喻：在国企纷纷倒闭的同时，一批身为国企“法定代表人”的百万富翁脱颖而出。1997年，安徽省芜湖市展开“破产企业挖蛀虫”活动，当地29个破产国企无一例外存在管理人员贪污、受贿和侵占公司财产，共有110 人涉嫌犯罪（注：华东信息报，1998年12月25日，版2.）。 国家体改委对国企“下岗职工”的民意调查显示：68％的“下岗职工”认为，管理人员腐败

8、、失职和无能是企业倒闭的主要原因（注：南方周末，1997年3月28日，版1.）。1998年底，中国人民银行发出通知，要求各商业银行加强对借款企业法定代表人的考查和监控，防止其挥霍贷款和携款外逃（注：中国人民银行：关于进一步加强贷款管理有关问题的通知