论我国廉政建设的法制化

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1、论我国廉政建设的法制化权力，是社会关系的产物，是社会利益的体现，自古至今，为官就要用权。权的用法不外乎两种，一种是权为民用，一种是权为己用。法学家孟德斯鸠曾提出：“一切有权力的人都容易滥用权力。这是一条万古不变的经验”，而且存在“有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”这样一个规律，所以要创设这样一种制度来作为一个权力使用的界限，以防止权力被滥用。而这样一种防止权力被滥用的制度，便是廉政制度。古往今来，历代政府无不注重廉政制度的建设。我党和政府，一直把廉洁从政、实行廉洁政治作为执政的基本准则，从一开始就是十分注意反腐倡廉，毫不留情地清除自己肌体上沾染或萌

2、生的剥削阶级污垢，随时随地杜绝腐败现象的蔓延。改革开放以来，在我国的经济发展取得显著成就的同时，我国在社会转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题，其中腐败问题就是其中一个十分突出的问题。对腐败危害的严重性，无论是老一代领导人毛泽东、邓小平、江泽民，还是以胡锦涛为核心的第四代集体领导都意识到了问题的严重性，正如邓小平曾说的：“中国出乱子，就在共产党内部；而在共产党内部，出问题就在腐败问题上。”腐败已经成为当今最大的社会污染、最大的经济损失、最大的政治挑战。因此，廉政建设是一个关系到社会稳定、经济发展和国家存亡的严重政治问题。也正因为如此，防治腐败，加强廉政建设

3、，在新时期更是势在必行，任重道远。。反腐败和建设社会主义法制国家，已经成为我国当前面临的两大重要政治任务。在新的历史条件下，把二者结合起来，在廉政建设中坚持法制化建设，已是大势所趋。而且，自建国以来，尤其是改革开放以来，我国已经陆续出台了一系列廉政性质的法律法规和相关规章制度，都很大地促进了我们的廉政制度建设。经过几十年的不懈努力，作为廉政建设法制化重要组成部分的廉政法律法规建设，已经初步实现了有法可依。今天，我们很有必要对我国廉政法律法规及其成效进行一番梳理和研究。对此问题的研究，国内外也颇为关注，讨论较为热烈。本课题研究将尽量做到宏观学理研究和现实研究相结合

4、，提出自己的思考。一、我国廉政建设法制化概述党的十七大指出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这就为我们在新时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。我们要按照党在十七大作出的战略决策和重大部署，深入贯彻落实科学发展观，以中国特色社会主义理论体系为指导加强反腐倡廉制度建设，把制度建设贯穿于反腐败工作的各个方面。（一）廉政建设法制化的概念任何廉政法律和制度，都是在一定的廉政理论指导下建立起来的。我们党以马克思主义理论为基础，积极吸取已有廉政理论的精华，创造性地形成了有中国特色的廉政理论。其要点是：国家的一切权力属于人民，一切

5、国家工作人员都是向人民负责的公仆，必须全心全意地为人民服务；发展社会主义民主是党和国家始终不渝的奋斗目标，发展社会主义民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；法律面前人人平等，一切国家机关都必须依法履行职责，不允许任何机关和个人有不受法律约束的特权，任何人违法都应当依法惩处；国家工作人员必须廉洁从政，严惩贪官污吏，建立廉洁政治；反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，要以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于人民；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，

6、是防止以权谋私的根本举措。根据我们党的廉政理论，廉政建设的内容主要包括廉政教育、廉政立法、廉政制度建设和廉政监督。廉政建设法制化就是在廉政建设的基本方面和主要环节上建立起相应的法规、制度、体制和机制，保证国家机关及其工作人员所掌握的公共权力的授予和行使受到监督、制约和规范，培养国家工作人员崇高的从政道德素质，促进其清正廉洁，保证及时揭露和依法惩处腐败行为。（二）廉政建设法制化的主要内容从上述廉政建设内容来看，并结合廉政建设法制化的概念表述，可以将廉政建设法制化的主要内容概括为：　　1.有一套符合中国国情的比较健全的廉政建设法律体系。建立健全完善的法律法规体系是实

7、现廉政建设法制化的前提和基础。无论是对公共权力的授予、行使和监督、制约，还是国家公职人员的行为准则和道德规范，以及对腐败行为的惩治和预防腐败的各种措施，都要以国家法律为最终保证。通过完善立法，形成一整套内容详实、形式科学、门类齐全、体系严谨的廉政建设法律体系，使廉政建设的各个方面都做到有法可依。　　2.有一套依法建立的比较完善的体制和机制，保证权力的授予和运行受到必要的监督与制约。实现廉政建设法制化的关键，就是通过改革和创新体制、机制，进一步细化和完善监督制约规范。“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。关键要加强对领

8、导干部的监督，保证他们正