社区建设面临的问题与对策浅析4)

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1、社区建设面临的问题与对策浅析随着我国城乡经济社会发展一体化的稳步推进，当前就如何进一步推进城乡社区建设，统筹城乡社会发展，浅谈自己的看法。一、面临形势和任务近几年来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程加快，全面建设小康社会进程的不断推进，越来越多的“单位人”转为“社区人”，越来越多的企业离退休职工、下岗失业人员、城乡困难群众、外来流动人口、留守老人、留守妇女、留守儿童等聚集到城乡社区。社区作为社会建设和管理的基础平台，承担的社会管理事务越来越繁重，居民群众需要社区提供的公共服务越来越多，协调利益、化解矛盾、维护社会稳定的任务越来越艰巨，社区工作水平与日趋繁重的

2、社会管理的矛盾、社区服务功能与居民群众日益增长的物质文化生活需求的矛盾越来越突出。在新形势下，党的十七大明确提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”总要求。今年以来，针对国际国内形势的变化，中央经济工作会议明确又明确提出了要把保民生作为保增长的出发点和落脚点，要问政于民、问需于民、问计于民，加强和完善社会管理，加快发展社会事业，全力维护社会稳定。近年来，我镇在统筹城乡社会发展过程中，紧紧抓住社区建设这一基础性工程，按照“体制统一、规划统筹、资源共享、利益

3、共得”的总体思路，加快构建与我镇实现“两个率先”目标相适应的和谐社区，镇社区建设呈现出联动良好态势，社区建设取得了显著成效，统筹发展的领导协调机制基本建立，以社区为基础的新型社会管理体制和运行机制正逐步确立，以满足社区居民多样化需求的社区服务体系正逐步完善，以居民互助为基础的社区志愿者服务体系正日益走向成熟，统筹城乡社区建设的力度正逐渐加大，为进一步提高城乡基层群众生活水平和生活质量，维护社会稳定，促进经济和社会协调发展发挥了重要作用。笔者认为，当前社区建设的重要任务是：以科学发展观为指导，深化社区建设、积极推进社区建设，努力提高社区治理和社区服务水平，充分发挥社区和谐人际

4、关系、化解社会矛盾、满足公众需求、维护社会稳定的基础作用。二、存在问题和困难（一）思想认识不够统一，职能定位不够明确。少数领导和地方对社区发展趋势把握不准，对社区建设的重要性认识不足，措施不力。社区工作水平差距较大，区域之间不平衡。社区自治功能淡化，各部门下压的工作任务太重，社区的自治权、自主权弱化，运作方式行政化、工作作风机关化的迹象日益明显。社区工作人员的地位和待遇需进一步地规范和提高。（二）社区居民参与意识不强，共建机制不健全。社区居民与社区成员单位参与意识薄弱，社区绝大多数中青年很少参与社区事务，目前主要是离退休的老年居民参与社区活动。社区成员单位缺乏社区意识，对于

5、社区活动、社区自治应付了事，“单位人”对所属单位依附性与依赖性、认同感与安全感强烈，对社区无法形成归属感和社区意识。（三）社区功能错位，“村改居”工作进展缓慢。目前社区组织职责模糊，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，几乎成了上级党委和政府的“派出机构”，没有时间和精力办理社区自治分内的事，社区群众自治组织的作用发挥不够。三、应着力解决的问题在新形势下，社区建设应注重从微观层面破解难题、改善民生、服务社会，笔者认为，当前应着力解决好以下五方面问题：一是着力社区建设协调发展的工作机制。鼓励城乡社区帮扶结对，开展城乡社区建设资源共享、功能互补、双向受益、

6、共同提高的试点工作。通过农村社区建设，将城市的基层管理模式引入农村，将城市社会公共服务延伸到农村，扩大农村群众的文化、教育、卫生、科技、体育、娱乐、休闲等需求，拉动农村消费，提高农村群众生活质量，实现城乡统筹、协调发展。二是着力研究扩大基层群众自治的途径和方式。探索建立新型社区管理体制，合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确其相互关系。对政府延伸的工作任务，要建立有效的委托管理和购买服务制度，真正实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接。开展形式多样的居民自治活动，丰富基层群众自治的形式和载体。要探索不断拓展基层群众自治事项，探索社区协助政府和自身承担公共服务的手段和途径

7、，探索完善民评政、民评官等民主监督的形式和程序。三是着力研究提升社区服务水平的政策措施。当前，要把社区公共服务作为社区服务体系建设的重点，实现居民在劳动就业、社会救助、医疗卫生、社会保障、安全环境等方面都能享有基本公共服务的目标。同时，研究和探索社区服务的重点领域、社区服务的重要方式，以及社区服务的运行机制，科学合理利用社区资源，形成社区服务特色。以重点提供面向社区居民的便利、快捷、细致、个性化的服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，探索将社区卫生、家政服务、养老抚幼、修理服务、餐饮配送等社区服务标准化、规范化，