浅析农村社区建设中的问题与对策

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1、浅析农村社区建设中的问题与对策作者:杨卓耸来源：中国共产党新闻网添加日期：12年01月04日农村社区，是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，以行政村或屮心村为一定范用,以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成的，具有明显认同感和归加感的社会生活共同体。农村社区既包括农村居民生活的口然区域环境，也包括在这些辖区内进行经济、政治、文化、社会活动的社会群体。随著农业产业化、农村城镇化发展，农村在农业生产、劳动就业、居住环境和服务管理等方而也发生了许多变化，过去单纯以村和乡为单位的生产生活服务与管理已不能满足农业产业化、城镇化发展的耍求

2、，社区服务与管理便应运而生。社区逐渐承担“乡村”分离出來的社会职能，诸如需要为社区群众提供农业社会化服务，实现对社区内居民的生产、生活服务、社会保障、劳动就业等方面的支持、帮助和管理，以适应农村城镇化进程的需要。一、农村社区建设存在的问题（一）干部群众思想观念滞后，社区管理休制不健全。农村乡镇政府体制改革在不断深入发展，但农村社区管理人员的观念比较落后，管理体制不健全，管理水平不高。许多干部群众对农村社区管理还比较陌生，主动参与意识不强；人部分农民认为农村社区管理是政府的事，跟口己关系不大；许多基层干部认为农村社区管理超前，现在条

3、件还不成熟；有的认为农村社区管理是图形式、走过场，简单地将农民身份转为居民身份而已。许多农村社区没有-专业的管理机构，往往采用由村委会统而管之，多数还是以村务管理老办法来对待；人多数村干部没有受过社区管理的和关培训，其至从来没有接触过社区管理，容易以老眼光来看待新问题，缺乏针对性的管理措施和方法。（二）领导重视不够，工作机制尚未建立。在一些地方，农村社区管理丄作尚耒进入政府重要议事F1程，仍存在民政部门单打独斗现象，工作进展不平衡。不少地方农村社区管理领导机制和匸作机制还不健全，城乡一体化社区建设机制尚未建立，宏观的工作环境还不成

4、熟，没有-形成协调统一的服务管理体制。有些地方在农村社区运行机制上，缺乏充满活力热情的领导动员机制，村级纽织的号召力和凝聚力弱，没有形成便捷、有效的社区管理的参与机制和系统的社区规划体系。（三）与城市公共服务差距其人。城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健、综治警务等公共服务、社区志愿互助服务、市场化的便民利民生活服务和物业管理服务。但由于城乡二元体制尚耒打破，与城市相比，农村社区述没有纳入市政管理范畴，不能享受城市社区待遇。如农村教育、卫牛、文化、社会保障，以及农民群众口常生活所必需的便民服务资源相对

5、比较薄弱。多数社区服务述停留在传统性、邻里性和救助性的服务上，服务规模小且分散单一，服务水平不高，缺少面向整个社区居民的物质和精神需求的服务，与农民快速增长和日趋多元化的服务需求不相适应，没有从根本上实现乡村管理服务向社区管理服务的转变。（四）社区管理人才缺乏。农村社区管理需要有文化、有知识、年轻化、有工作热情的新型社区居民参与。但是，有知识、有文化、有技能的青年大多流向城市务工经商，驻留在村的人部分为文化程度低、生活技能差的屮老年人。农村传统习惯在这些人生活当中仍占据主导地位，他们大多安于现状，对新生事物接受较慢，对社区管理缺乏

6、主动参与的积极性,社区意识有待培养；而社区管理人员的工作能力、文化素质、法制观念、服务意识和管理的积极性普遍不高，缺乏有效管理的办法和创新意识，且行政化色彩较浓，其管理方式、活动开展、服务实效等都严重滞后于农村经济社会发展。（五）投入资金少，基础设施薄弱。我国农村基础设施建设长期滞后于城市。随着城乡一体化进程和农村社区建设步伐的加快，农村社区的日常办公设施、文体设施、配套生活、配套服务等基础设施建设需要大量的资金投入。但是，ri前我国农村社区建设专项资金投入与实际需求相比存在很大差距。一是政府投入不足，人部分地区仅仅靠民政的福彩公

7、益金投入，没有纳入财政专项支出，远远不能满足人规模建设的需要；二是集体经济薄弱的村，因为可用收入不足血无法建设，即使建设好了，也存在后续资金和经营管理费用的缺口，导致日常服务和管理工作难以有效开展；三是社会投入不足，由于缺乏有效的政策引导和经济鼓励，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，资金投入未能实现多元化。（六）缺乏积极向上的健康文化引导。随着城乡交流的增强和现代文明的推进，农村居民的开放意识、口主意识、竞争意识不断增强，文明素质有了较大提升。但在转型期农民身上也交织着多重文化冲突带来的矛盾，农民价值观趋向多

8、元化。传统农村社区地缘相近、血缘和亲、出入相友、守望相助的人文情怀逐渐流逝，人际关系中功利主义倾向口益突出。物质生活改善后，农村居民越来越重视精神文化生活，但农村社区文化建设还没有跟上时代的步伐。农村社区缺少积极向上的健康文化引导，农民业余生活大多