浅析工程建设监理面临的问题及对策.doc

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1、浅析工程建设监理面临的问题及对策摘要：文章通过对工程监理过程中出现的主要问题进行汇总，找出问题根源所在，并针对问题从制度本身、政府监管、以及监理企业本身几方面进行了研究分析，制定出解决方案。关键词：项目管理；建设监理；问题；对策中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1006-8937(2014)30-0160-01工程建设监理是指具有法人资格的监理单位受建设单位的委托，依据有关工程建设的法律、法规、项目批准文件、监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的投资、工程质量和建设工期进行控制的监督管理。自1988年工程开始试行监理制度以来，至今已有21

2、年的历史。工程建设监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了明显效果，甚至在一定程度上遏制了建设中的腐败行为。在工程建设监理监管过程中发现，目前工程建设监理市场存在一些困难和问题。1目前工程监理面临的主要问题1.1监理单位资质管理问题建设监理市场行为不规范在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏;有的挂着

3、监理企业的牌子,有监理任务时就临时凑人，没有监理任务时就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。1.2监理服务取费低问题在我国目前工程监理行业低标准取费的条件下,监理企业只能困难重重地维持低水平运行，加之低价抢标的不良竞争较为普遍。监理企业难有积累、发展后劲不足，导致监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才。同样，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高；为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提髙。1.3规范业主行为问题近年

4、来，国家出台了《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程监理规范》等法律法规，使工程建设有章可循、有法可依。但有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，使得工程建设过程中存在一些挥手工程、政绩工程等。欠科学进度安排不仅使监理工程师对合同工期不能良好控制，同时难以确保工程质量;在工程进度款方面，监理工程师无应有的计量、支付权，工程款直接由业主支付，甚至一些不该支付的中间支付款也是业主直接支付，监理工程师毫不知情。工程进度款的支付已成为业主的资金分配，违背了合格工程计量的基本原则，使监理工程师无法对投资进行控制。1.4监理工作定位问题作为工程建设市场的三大主体之

5、一，监理理应发挥重要的作用。但工程建设中，重设计、重施工、轻监理的观念仍然普遍。有些业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，令监理工作正常开展受到一定困扰。业主要求监理单位在签订监理合同时附加一条：若业主被上级领导批评一次，监理单位罚款一万元，把监理单位当作业主的替罪羊。监理工程师下发了停工令，施工单位对监理工程师指令置若罔闻、拒不执行。上述情况不扭转，对规范建筑市场的工作十分不利。1.5监理工作责任问题不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂''监理”人员名字，只见其名，不见其人。

6、有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。上述问题的存在，也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密，也反映了相应的监督管理还不够有力。致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理2相关建议及对策2.1强化监理委托程序促进监理市场的规范化严格规范各方的市场行为,使监理招标步入规范化的轨道。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监

7、理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程一经查实，一律不予验收备案。2.2严格监理资质管理保持建设监理市场良好秩序，监理单位资质方面要解决的突出问题是，必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备

8、供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单