龙川县土地整治规划（2011-2015年）

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1、龙川县土地整治规划(2011-2015年)编制说明（征求意见稿）龙川县人民政府二〇一三年八月目录第一章规划背景及以往土地整治情况1第一节规划背景1第二节以往土地整治情况7第二章规划编制过程16第三章规划基础数据说明19第一节土地利用现状数据19第二节自然社会经济基础数据19第三节其他数据来源20第四章土地整治潜力调查评价21第一节农用地整治潜力调查评价21第二节农村建设用地整治潜力调查评价27第三节城镇工矿用地整治潜力调查评价33第四节宜耕后备土地资源开发潜力调查评价36第五节土地复垦潜力调查评价39第五章规划目标与任务分解

2、43第一节确定规划目标的依据43第二节规划任务分解44第六章项目安排51第一节项目确定的依据和方法51第二节农用地整治项目52第三节建设用地整理项目54第四节土地复垦项目5898第五节宜耕后备土地资源开发项目61第七章投资与效益64第一节资金测算64第二节土地整治效益评价74第三节规划实施可行性分析84第八章环境影响评价87第一节规划实施环境影响87第二节不良环境影响的对策措施91第九章规划协调94第一节与相关规划的协调94第二节部门协调与公众参与9798龙川县土地整治规划（2011-2015年）编制说明第一章规划背景及以往

3、土地整治情况第一节规划背景一、国家层面自以往土地整治实施以来，国家对土地整治工作非常重视。中共中央、国务院发出的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号)就要求“积极推进土地整理”，依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率。1999年修订后实施的《土地管理法》明确规定“国家鼓励土地整理”、“按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治”。通过土地整理，一方面，形成了一批适应现代农业发展要求的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田；另一方面，通过对农村散乱

4、、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，集中建设居民点，配套建设公共服务设施，促进了农村土地节约集约利用，改变了村容村貌。2004年10月，国务院发下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定”》(国发〔2004〕28号)提出“鼓励农村建设用地整治，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，即依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地（或农用地）的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成项目区，通过先行下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来

5、的耕地（或农用地）面积归还。98龙川县土地整治规划（2011-2015年）编制说明为了落实28号文件，国土资源部下发《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（国土资发〔2005〕207号），并于2006年4月，正式批准了天津、山东等5省、市开展第一批城乡建设用地增减挂钩试点工作。在试点工作的基础上，国土资源部下发了《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号），并出台了《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008〕138号)，指导全

6、国范围内开展此项工作；同时，下发了《国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发〔2008〕176号），要求修订专项规划，统筹土地整理复垦开发工作。土地综合整治项目的开展，真正实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。开展对农村土地的整治已经上升为国家层面的战略部署，被正式写入2009年中央1号文件和政府工作报告。2009年，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，实现“保红线、保增长”的目标，推出了“开展土地整治，实施‘万村土地整治’示范工程”。98龙川县土地整治规划（2011-2015年）编制说明严格规范城乡建

7、设用地增减挂钩试点、切实做好农村土地整治工作是国务院作出的重要部署。2010年，为规范农村土地综合整治工作特别是城乡建设用地增减挂钩试点工作，有效保障农村经济社会和谐、稳定发展，国家先后出台《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》国发〔2010〕47号，对农村土地综合整治工作提出明确的要求。中共中央、国务院下发的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

8、》（中发〔2010〕1号）明确提出了“大力建设高标准农田”、“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”、“有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有