1“老娘舅”的社会调解功能探析

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1、摘　要：在全面构建大调解体系中，各地拓宽思路，创新方法，纷纷组建并推出如农村、社区的“和事佬”协会及电视台“老娘舅”栏目等各类调解组织形式和调解方式方法，借助各种社会力量和资源，统筹化解矛盾与纠纷，有效促进社会和谐稳定。本文拟从分析这类“老娘舅”的社会调解功能入手，探索如何进一步加强新时期的人民调解工作，以构建社会和谐稳定局面关键词：新时期；民间调解组织;调解功能“老娘舅”的社会调解功能探析xxx引言随着我国进入经济转轨和社会转型的新时期，各类新情况、新问题层出不穷，社会矛盾和纠纷不断增加。由此，以人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系及多

2、元化纠纷解决机制也逐步构建形成。人民调解是化解矛盾、消除纷争的有效手段，是提高公民法制观念和道德水平、推进基层民主法制建设的有效途径，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。而“老娘舅”是人民调解组织形式和调解方式方法的一种创新、延伸和补充。一、探索“老娘舅”的社会调解功能1、“老娘舅”的由来与现实地位和作用“娘舅”是一种称呼，一种身份的象征。“老娘舅”5一词，由母亲这一辈的兄弟引伸而来，旧时常指坊间生活中一个比较客观公正的人物或一个族群中有地位、有威望、德高望重的长者。当家庭或邻里发生矛盾纠纷时，通常就请“老娘舅”出面，用其辈分的资格和威信以及客观公正的立场

3、，来明辨是非曲直。现实生活中利用“老娘舅”充当“和事佬”，当好民间纠纷的调解员，形式多样，效果显著。以xxx为例，xxx年6月成立“xx和事佬”人民调解工作室，以xxx书记为核心的xxx18名退休老干部组成的“xx和事佬”，利用他们威望高、影响大、业务精等特点，开展工作，发挥余热。近年来，共调解各类矛盾纠纷112起，其中疑难积案63起、财产归属14起、婚姻案件8起、宅基地纠纷9起、家庭经济纠纷和环保纠纷13起、老人赡养和小孩抚养15起，邻里纠纷4起，调解成功率为95%以上，受到群众的一致好评，为构建和谐xx，作出应有贡献。该团队是自我教肓、自我服务、自我管理

4、、自我约束的自治组织，其主要职责和作用是当好“三员”，即信息员、调解员、宣传员。　　2、当好调解员，有效防止矛盾纠纷激化“老娘舅”的首要职责是调解好发生在村、社区、单位内的家庭人员、邻里、同事、居民、村民之间的常见性民间纠纷。同时应人民调解组织邀请，参与调解辖区内其它矛盾纠纷。与传统的调解制度相比，“老娘舅”、的“草根”力量更具有化解民间矛盾的独特优势。它更贴近群众，“身边人掺和身边事”，叫得应;调解方式方法更灵活有效，化解矛盾更方便快捷。5能做到抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在基层，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽状态。切实做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾

5、不上交”，有效防止矛盾纠纷激化。比如2012年9月“xx和事佬”受乡综治办邀请共同参与处理由一个私营企业未按照图纸施工，并不听劝阻还动手打人而引起不稳定因素，造成村民集体上访，经过“xx和事佬”的协调、处理，与企业老板、受害者等达成协议，成功化解群体性上访事件。3、当好宣传员，广泛开展法制宣传教育调解的过程就是法制宣传教育的过程。“老娘舅”贴近基层，分布范围广，他们经常串门走户，了解社情民意，定期轮流值班，接受群众咨询，当好宣传员。宣传法律法规、政策及社会公德，劝导不良习俗，提高村民的法律素质和道德修养。并能结合调解事例有针对性地加强与群众切身利益相关的法律

6、和政策的宣传，增强时效性，从源头上防范矛盾纠纷。特别是电视节目的公开调解作用，涉及面广，影响大，形象直观，更容易被广大观众所接受，对群众有很好的教育示范作用，能起到调解一件，教育一大片的效果。4、当好信息员，及时掌握和报告纠纷信息“老娘舅”处在化解社会矛盾纠纷的第一线，是社情民意的收集员和社会和谐稳定的“预警器”。她们来自于民间，通过串门走访、坐堂问诊、定期回访，掌握不稳定因素，向村（社区）反馈信息，并配合处理辖区内涉及村（居）5民利益的公共事务。重点走访邻里不和、因病致困的家庭，以及性情偏激、易走极端的人员。及时报告已经或者可能发生的矛盾纠纷，影响社会稳定

7、的事件，群众关心的热点和难点问题，以及关于村（社区）管理的合理化建议等，真正使人民调解工作成为各级党委政府了解社情民意的重要渠道。二、打造“老娘舅”的社会调解品牌　　为了进一步加强新时期人民调解工作，要整合“老娘舅”资源，推广“老娘舅”机制，构建大调解格局，打造“老娘舅”、的社会调解品牌，充分发挥这些社会调解力量在维护社会稳定、平复社会矛盾、调节社会关系中的主渠道作用。　　1、健全组织，完善制度，普及调解队伍网络　　首先，要从居住在各村（社区）中既熟悉法律知识和村民情况，又德高望重、热心公益事业、具有较强分析能力和民事协调能力的村（居）民中选拔人员，调整、充

8、实、扩大“老娘舅”、队伍，也可在流动人口中选拔，达到