1“老娘舅”的社会调解功能探析

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1、摘　要：在全面构建大调解体系中，各地拓宽思路，创新方法，纷纷组建并推出如农村、社区的“和事佬”协会及电视台“老娘舅”栏目等各类调解组织形式和调解方式方法，借助各种社会力量和资源，统筹化解矛盾与纠纷，有效促进社会和谐稳定。本文拟从分析这类“老娘舅”的社会调解功能入手，探索如何进一步加强新时期的人民调解工作，以构建社会和谐稳定局面关键词：新时期；民间调解组织;调解功能“老娘舅”的社会调解功能探析xxx引言随着我国进入经济转轨和社会转型的新时期，各类新情况、新问题层出不穷，社会矛盾和纠纷不断增加。由此，以人民调解、行政调解、司法调解“三位一

2、体”的大调解工作体系及多元化纠纷解决机制也逐步构建形成。人民调解是化解矛盾、消除纷争的有效手段，是提高公民法制观念和道德水平、推进基层民主法制建设的有效途径，是新时期维护社会稳定的“第一道防线”。而“老娘舅”是人民调解组织形式和调解方式方法的一种创新、延伸和补充。一、探索“老娘舅”的社会调解功能1、“老娘舅”的由来与现实地位和作用“娘舅”是一种称呼，一种身份的象征。“老娘舅”5一词，由母亲这一辈的兄弟引伸而来，旧时常指坊间生活中一个比较客观公正的人物或一个族群中有地位、有威望、德高望重的长者。当家庭或邻里发生矛盾纠纷时，通常就请“老娘

3、舅”出面，用其辈分的资格和威信以及客观公正的立场，来明辨是非曲直。现实生活中利用“老娘舅”充当“和事佬”，当好民间纠纷的调解员，形式多样，效果显著。以xxx为例，xxx年6月成立“xx和事佬”人民调解工作室，以xxx书记为核心的xxx18名退休老干部组成的“xx和事佬”，利用他们威望高、影响大、业务精等特点，开展工作，发挥余热。近年来，共调解各类矛盾纠纷112起，其中疑难积案63起、财产归属14起、婚姻案件8起、宅基地纠纷9起、家庭经济纠纷和环保纠纷13起、老人赡养和小孩抚养15起，邻里纠纷4起，调解成功率为95%以上，受到群众的一致

4、好评，为构建和谐xx，作出应有贡献。该团队是自我教肓、自我服务、自我管理、自我约束的自治组织，其主要职责和作用是当好“三员”，即信息员、调解员、宣传员。　　2、当好调解员，有效防止矛盾纠纷激化“老娘舅”的首要职责是调解好发生在村、社区、单位内的家庭人员、邻里、同事、居民、村民之间的常见性民间纠纷。同时应人民调解组织邀请，参与调解辖区内其它矛盾纠纷。与传统的调解制度相比，“老娘舅”、的“草根”力量更具有化解民间矛盾的独特优势。它更贴近群众，“身边人掺和身边事”，叫得应;调解方式方法更灵活有效，化解矛盾更方便快捷。5能做到抓早、抓小、抓苗

5、头，把问题解决在基层，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽状态。切实做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，有效防止矛盾纠纷激化。比如2012年9月“xx和事佬”受乡综治办邀请共同参与处理由一个私营企业未按照图纸施工，并不听劝阻还动手打人而引起不稳定因素，造成村民集体上访，经过“xx和事佬”的协调、处理，与企业老板、受害者等达成协议，成功化解群体性上访事件。3、当好宣传员，广泛开展法制宣传教育调解的过程就是法制宣传教育的过程。“老娘舅”贴近基层，分布范围广，他们经常串门走户，了解社情民意，定期轮流值班，接受群众咨询，当好宣传员。宣传法律

6、法规、政策及社会公德，劝导不良习俗，提高村民的法律素质和道德修养。并能结合调解事例有针对性地加强与群众切身利益相关的法律和政策的宣传，增强时效性，从源头上防范矛盾纠纷。特别是电视节目的公开调解作用，涉及面广，影响大，形象直观，更容易被广大观众所接受，对群众有很好的教育示范作用，能起到调解一件，教育一大片的效果。4、当好信息员，及时掌握和报告纠纷信息“老娘舅”处在化解社会矛盾纠纷的第一线，是社情民意的收集员和社会和谐稳定的“预警器”。她们来自于民间，通过串门走访、坐堂问诊、定期回访，掌握不稳定因素，向村（社区）反馈信息，并配合处理辖区内

7、涉及村（居）5民利益的公共事务。重点走访邻里不和、因病致困的家庭，以及性情偏激、易走极端的人员。及时报告已经或者可能发生的矛盾纠纷，影响社会稳定的事件，群众关心的热点和难点问题，以及关于村（社区）管理的合理化建议等，真正使人民调解工作成为各级党委政府了解社情民意的重要渠道。二、打造“老娘舅”的社会调解品牌　　为了进一步加强新时期人民调解工作，要整合“老娘舅”资源，推广“老娘舅”机制，构建大调解格局，打造“老娘舅”、的社会调解品牌，充分发挥这些社会调解力量在维护社会稳定、平复社会矛盾、调节社会关系中的主渠道作用。　　1、健全组织，完善制

8、度，普及调解队伍网络　　首先，要从居住在各村（社区）中既熟悉法律知识和村民情况，又德高望重、热心公益事业、具有较强分析能力和民事协调能力的村（居）民中选拔人员，调整、充实、扩大“老娘舅”、队伍，也可在流动人口中选拔，达到