我国地方转移支付制度的政策分析

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1、我国地方转移支付制度的政策分析我国地方转移支付制度的政策分析地方转移支付制度的建立，是完善分税制财政体制的迫切要求，是保证政府职能正常运作和巩固基层政权的迫切需要，也是缩小东西部差距、促进国民经济协调发展的迫切需要。自1994年实行分税制以来；我国大部分省份先后建立了地方转移支付制度，对地区经济的发展和基层政权的建设起了积极的作用。　　一、我国地方转移支付制度的现状与分税制财政体制相配套，1995年以来，我国大多数地方政府从其实际情况出发，陆续制定并实施了各具特色的地方转移支付制度。1.地方政府转移支付资金初具规模。地

2、方政府转移支付的资金主要来源于两个方面：一是中央对省级政府的均等化转移支付，已由1995年的20.25亿元增加到2000年的85.46亿元，再加上专项补助、体制返还等形式的转移，共达到4668.2亿元，占中央财政支出的8><#004699'>45.85%，占地方财政支出的42.6%。中央财政转移支付力度的增加，为地方政府扩大转移支付规模创造了有利条件。二是地方政府安排的资金。据统计，从1994到1997年四年中，全国用于转移支付的资金总额为285亿元。2.大部分省以县、市为转移支付的主体。从目前各省市自治区转移支付来看

3、，大都把县级辖区作为转移支付的主体，省级、地方级同时对县级辖区实施转移支付。省级转移支付之所以把县级辖区作为主体，一是由于县级政权是中国各级政权的基础，是连接上级政权与基层民众的枢纽，它向全国70%以上的人口提供着绝大部分的地方公共服务：二是长期以来各省县级财政的困难程度比较突出。如南京市2001年，全市所辖县实现国内生产总值仅占全市国内生产总值的14.65%，实现全口径财政收入占全市全口径财政收入的8.07%，实现财政支出为14.84亿元，占全市财政支出的12.64%，收支缺口为1.69亿元。所以，地方财政转移支付须

4、以县市为主体。3.地方转移支付形式开始走向规范。我国的地方转移支付制度形式虽然呈现多样化，但由于是按照《中央对地方过渡期转移支付办法》中所确立的转移支付的指导思想、原则、具体办法来规定，又经过多年的改进，目前呈现日趋规范的发展态势。许多地区的客观因素转移支付采用数学模型，选择影响各地区普遍存在的相关因素测算标准收支。　　二、我国现行地方转移支付中存在的问题1.省级自用财力规模有限，地方转移支付难以起到应有的作用。目前，各省转移支付资金虽然初具规模，但财力有限，与需要的资金规模有很大的差距。其原因，一是中央对省级政府转移

5、支付的力度不够，尤其是用于均衡化的转移支付资金过少，2000年85.<#004699'>45亿元，一是用于体制补助、专项补助和基数返还的资金<#004699'>4583亿元的1/54。二是省级以下地方政府财力有限。现行的分税制虽然增强了中央宏观调控能力，但使省级财政从增量收入中分得的份额越来越少。而且又因“原体制上解继续上解，原体制补助继续补助”的做法，又使省财政收入转移给中央一部分。在这种情况下，地方政府只能缩小转移支规模，难以发挥转移支付应有的作用。2.地方转移支付制度具有非法制化、非规范化和缺乏透明度的缺点。我国

6、的地方转移支付可分为两类：一般性转移支付（指基数返还）和专项补助，二者均不是按照根据客观因素确定的公式来进行分配的。前者实际上是一市（县）一率的极不规范的转移支付方式，后者更无章法可循。下级财政获得多少补助，靠的是讨价还价以及与上层领导的关系，这就形成了资金的分配与公共服务和产品提供的数量与质量无相关性的势态，并导致寻租。同时，不规范的转移支付方式造成分配额度的不确定性，进而使得下级政府无法进行正常预算，不能根据本级财政共有资金数额进行有效的分配，这有悖于财政的计划性和预算的效率性。转移支付的非规范化还会使地方政府产生

7、依赖和推卸责任的心理，将公共服务的不到位归咎于上面没有拨款，而放弃了增加本级财政收入的努力。目前，我国尚未出台成文的法律规章来规范地方转移支付的分配方式和程序，无法制止许多不合理现象如市级政府截留；省财政对县财政的拨款，资金也无法到达真正需要该项补助的政府中去。可见，我国急需法制化、规范化、透明度高的地方转移支付制度来约束和指引转移支付。3.中央政府与地方政府间财权和事权不清，造成地方转移支付责任模糊。合理划分各级发展的事权和财权，是地方转移支付制度的重要依据。但目前分税制财政体制对财权的划分比较明确，但事权并没有清晰

8、的界定。因此，在中央与地方政府之间、地方政府上下级之间还存在事权不清和上下级政府之间的矛盾。这种状况不是个别现象，不仅给地方政府编制预算和执行预算带来较多的不利影响，而且还造成了政府间转移支付责任模糊，无法实现各自的预算目标。　　三、完善地方转移支付制度的政策建议我国地方转移支付制度，中央财政没有明确制定统一而规范的制度，是各省自