和谐社会呼唤公共危机管理机制.doc

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1、和谐社会呼唤公共危机管理机制将危机消灭在萌芽状态一，危机管理考量政府执政能力首先将“公共危机”定义为一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。“公共危机管理”而也可称为“突发事件应对机制”，“紧急状态管理”一般指或，公共危机的减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排。在现代社会中，政府通常是危机管理的主体。近年来，从“非典”到“禽流感”从“苏丹红”到“齐二药”从“哈尔滨水污染”到“台风桑美”，各种突发事件严重威胁着人民安全和社会稳定。在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为社会管理中不

2、可回避的重大挑战。应对社会公共危机的能力已成为衡量政府管理水平的一项重要指标。如何建立一套比较完善的公共危机管理机制，形成有效的政府制度安排，及时有效地处理危机，已成为我们建设和谐社会的重要课题。二，危机管理重在完善机制建设马老认为，一套比较完善的公共危机管理机制应该涵盖公共危机管理的事前、事中、事后三个阶段，具体包括保障机制、应急机制和善后机制四个方面。预警机制、保障机制。主要建立起防灾抗灾的资源储备。着重于物资储备和人力资源储备。各级政府应安排专项经费，确保抗灾救灾物资的储备，并充分发挥社会中介组织等非政府组织的社会力量，在相关重点行业和部门中建立起训练有素

3、的志愿者队伍，在危机发生时，有足够的人力物力资源应对危机。预警机制。包括对自然灾害和社会不稳定因素的预警。对自然灾害的预警必须依靠科技和人才，配备专业的设备，加强对地震、水灾、台风等常见自然灾害的预警；对社会不稳定因素的预警则依靠广大人民群众和基层组织，培养群众的危机意识，将他们变为预警的“千里眼”顺风耳”防患于未然，将危机消除在萌芽状态。包括建立起系统的应急预案框架体系和部门联动体系，做到既能统一领导，又能分工协作，有章可循。危机发生后，政府应立即启动应急预案，主要领导应亲临现场，安定民心，控制局面；要迅速开展紧急救援，实施控制，并评估灾难程度，进行社会动员，

4、向公众及时报告危机状况以及政府采取的应对措施，提供基本的公共设施和安全保障等。政府应在最短时间内协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，达到社会资源的最大整合，对危机作出最迅速的反应。善后机制。危机的结束并不代表危机处理的结束。当人们度过危机之后，政府还应做好危机善后沟通工作，包括对事故责任人的惩罚、对公共财产损坏的赔偿和设施的修缮、对受伤人员的安置及尽快恢复人民生产生活，都要有具体可行的方案，让社会秩序回到常态，恢复国民对政府的信心，提升政府的形象。三，我区应对危机日渐成熟回顾我区近年来处理各类公共危机的经验，“非典”以为转折点，马老认为有几点做法值得肯定。一

5、是以人为本。胡锦涛、温家宝等党和家领导人多次强调，人的生命是最宝贵保护人民群众的生命财产安全，是处理的。一切危机的当务之急，重中之重。今年６号台风袭击我区，党和政府把人民安危放在提出宁可“十转十空”也在所不惜，首位，确保人民群众安全。据新闻媒体报道，广西先后将３９万人次转移到安全地带，这几乎相当于在几天时间里搬走了一个县。在台风中，我区倒塌房屋超过６０００间，但许多群众因及时转移而幸免于难。今年广西在防御台风中体现的以人为本的理念，得到了国家防总的高度评价。二是反应迅速。公共危机一般具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性的特点。自治区食品药品监管局在今年５月

6、１１日接到国家食品药品监管局关于查禁“齐二药”假药的紧急通知后，于当晚７时前就转发给了全区各地级市食品药品监管局，同时立即启动应急机制，全区各县（市）食品药品监管局立刻开始紧急核查控制，对全区大大小小的医院、药店进行排查。数天共出动检查人员６０００多人次，检查单位１６５００多家，由于反应及时，我区没有报告一例因服用“齐二药”假药而引发的病例。三是信息公开。在危机发生后，第一时间由政府有关部门直接发布信息，能有效杜绝社会上的猜测和不良传闻，消除公众恐慌心理，显示政府的权威。最近我区北海市发生地震，区内各新闻媒体及时进行报道和解释，北海市相关部门负责人通过电视对地震

7、情况进行了说明。这些举措，让社会和民众充分了解事态的发展，显现出一个负责任和有能力处理危机的政府形象。马老也指出，近年来我区经济社会加速发展，特别是中国－东盟博览会落户我区，提升了我区在中国－东盟区域经济一体化中的地位。经济繁荣，人民就更希望稳定；地位提升，社会安危就更为区内外所关注。这些都对我区的公共危机管理能力提出了更高的要求，我们有必要在公共危机管理方面根据自身情况加强两项工作。一是加强管理机构的权威。政府建立高层次的危机管理领导、指挥和协调机构。这一机构的主要职能在于制定危机管理的战略、政策和规划，动员调配必要的社会资源进行管理，评估危机信息和危机风险。

8、在自治区人民政府的统一领