检视师资培育政策规划之力与美问题建构理论的分析

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1、檢視師資培育政策規劃之力與美：問題建構理論的分析張鈿富國立暨南國際大學教育政策與行政學系教授兼人文學院院長吳慧子國立暨南國際大學教育政策與行政學系助理教授吳舒靜國立暨南國際大學教育政策與行政學系博士生摘要民國83年《師資培育法》公布施行後，我國師資培育政策面臨多項前所未見的變革。師資培育政策從封閉一元到多元開放過程中，目前正面臨過渡的時期。究竟多年來我國師資培育政策之規劃，是否達到解決師資培育的問題？亦或是引出更多的問題？本文主要目的乃透過問題建構的方法論進行分析，提供師資培育政策規劃一些思考方向，期望未來師資培育政策愈趨穩健，以建立一套適切的師資培育秩序。關鍵詞：師資培育、師資培育政策、問題

2、建構壹、前言近十多年來，我國師資培育政策面臨多項前所未見的變革。民國83年是具有代表性的分水嶺，該年《師資培育法》公布施行後，我國師資培育政策開始出現許多變化，也產生不少新的問題。這波民國80年代的教育改革浪潮，為傳統的師範教育訂定了新的發展方向，以多元開放策略來培育學校所需的師資。法規上，由《師資培育法》取代了傳統《師範教育法》，在策略上，由儲備制取代傳統計畫性、公費生和一元體系的制度。一元化師資培育政策在民國80年代受到嚴重的批評與挑戰，當時教育改革擁護者認為應以多元化師資培育政策來取代。主要提出的問題與理由是：透過自由市場競爭可提升教師素質，而許多青年希望擔任教職，不應由師範生獨占教師市

3、場（吳武典、楊思偉、周愚文、吳淸山、高薰芳、符碧真、陳木金、方永泉等人，2005）。18師資是一切教育成功之母，尤其中小學教育的良窳更由師資好壞所決定（李建興，2009）。「輸掉教師，輸掉教育；輸掉教育，輸掉將來！高素質的教育來自於高素質的教師；在教育改革中，教師的投入是其成敗的關鍵；在國家發展上，教師的努力居於樞紐的地位。」（吳武典、楊思偉、周愚文、吳淸山、高薰芳、符碧真、陳木金、方永泉等人，2005）。師資重要性如此顯著，政府在規劃師資培育政策時，必須深思熟慮、深謀遠慮。政府進行政策規劃經常具有解決問題的性質，教育政策的規劃即以解決人民的教育相關問題為出發，師資培育政策之規劃在確保師資素質

4、與師資供需的穩定性。俗語說：「失敗的政策，比貪污更可怕」。政策分析學者指出政策問題認定的錯誤後果，可能比政策規劃、執行與評估的工作不當還來得嚴重（丘昌泰，1995）。因此，建構政策問題是政策分析過程的第一步驟，政策問題的診斷與建構亦是政策規劃、制定與政策分析過程最關鍵的步驟（李宗勳，1999）。我國師資培育政策從封閉一元到多元開放過程中，正面臨過渡的時期，目前的發展現況即處在管制與鬆綁調整之間的陣痛期。多年來，我國師資培育政策之規劃，是否達到解決師資培育的問題？亦或是引出更多的問題？本文主要目的乃透過問題建構的方法論進行分析，提供師資培育政策規劃一些思考的方向，期望未來師資培育政策愈趨穩健，以

5、建立一套適切的師資培育秩序。貳、師資培育政策之演變以下整理我國師資培育政策之歷史演變，主要內容參考教育部部史網站（2009）「重大教育政策發展歷程」、教育部《中華民國師資培育統計年報》（教育部，2006、2007、2008）及相關學術研究報告等資料。一、《師範學校法》時期：民國21年至民國68年民國21年12月，國民政府公布《師範學校法》確立師範學制地位，規定師範教育由政府辦理、師範學校應脫離中學而單獨設立。師範學校及師範學院採公費制，不收學費並由政府供給膳宿制服書籍；其畢業生由政府派往指定地點服務（教育部部史，2009）。國民政府所公布的《師範學校法》，其規定如下（教育部，2009）：（一）

6、師範教育由政府辦理。（二）師範學校應脫離中學而單獨設立，得附設特別師範科、幼稚師範科。其修業年限：師範學校三年，特別師範科一年，幼稚師範科二年或三年。（三）師範學校及師範學院採公費制，不收學費並由政府供給膳宿制服書籍。（四）師範學校及師範大學學生修業完畢後，由政府派往指定地點服務，期滿始發給畢證書，始得自由應聘或升學。其有規避服務或服務不盡者，取消資格，並追繳費用。（五）現有師範大學應力求整理與改善，使其組織、課程、訓育各項均合於訓練中等學校師資之目的，以別於普通大學。二、《師範教育法》時期：民國68年至民國83年民國68年11月18，政府公布《師範教育法》，為師範教育取得法源，是師範教育的里

7、程碑，其間師資培育採計畫式、公費為原則，並以師範校院為師資培育的主要機構，公立教育院系為輔。故原本為配合九年國教而於公立大學及獨立學院試行設置教育選修科目之辦法宣告停止。自中央政府遷臺後，為提高國民小學師資素質，於49年起陸續將臺灣省各師範學校改制為三年制師範專科學校，招收高中高職畢業生在校修業2年，在校外實習1年。至52年再陸續改制為五年制師範專科學校，招收初中畢業生修業5年。76年全部升格為師