当前价格听证代表制度的缺陷与完善

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1、当前价格听证代表制度的缺陷与完善当前价格听证代表制度的缺陷与完善刘敏袁影华z(12江苏省宿迁市物价局,江苏宿迁223800)摘要:听证代表制度是价格听证制度的重要环节,其完善与否决定着价格听证的实际效果.本文通过对我国现行政府价格听证会听证代表制度的分析,指出其存在的缺陷,并提出完善我国政府价格听证代表制度的措施.关键词:价格;听证代表;缺陷;完善中图分类号:F121文献标识码:A文章编号:1008—4428(2011)09—10—031998年《中华人民共和国价格法》实施,标志着我国政府价格决策领域正式引入听证制度.而《政府

2、价格决策听证暂行办法》的施行和修订,更使得听证会制度一度在我国政府价格决策领域红红火火,几年来全国上下召开了数千次价格决策听证会,听证会制度被人们视为公共决策公正,民主,科学,透明化的重要创新.但价格听证会中的听证代表怎么来的,替谁说话,公众一般无从知晓,几年来的逢听必涨,逢涨才听的现实,使价格听证会一直以来备受指责,价格听证正面临着严重的公众信任危机.由此,价格听证代表制度的完善与否,已直接影响了价格听证的实际效果..虽然国家发改委2008年制定了新的价格跨《政府制定价格听证办法》,完善了我国价格听证代表制度,但在实际操作中

3、,仍有许多需要完善的地方.'一,我国现行价格听证代表制度的缺陷(一)听证代表的产生方面我国目前尚无听证代表产生的统一程序性规范.2009年针对实践中价格听证代表产生过程中的一些问题,国家发改委《政府制定价格听证办法》对政府价格听证代表的人员构成及消费者比例,产生方式作了原则性规定,各地出台的实施细则对这些原则性规定作了一些细化,但均缺乏实质性的硬性规定,政府价格主管部门对价格听证代表的产生拥有很大的操作灵活性.因此,我国政府价格听证在听证代表在产生方面,存在代表结构不合理,产生方式不具体,产生程序不透明,代表产生受当地社会经济

4、文化的制约等问题.(二)听证代表权利的行使方面我国听证代表的权利,来源于公众对政府公共决策的参与权.我国听证代表的权利,包括听证代表的调查提问权,知情权,发言权,建议权,监督权.我国《政府制定价格听证办法》对价格听证代表的权利作了规定,但结合实践来看,还存在听证范围设置不科学,听证公告内容程序不全面,代表准备时间过短,代表发言时间受到限制,代表权利行使受个人能力和思想素养,政府体制一】0一局限等问题.(三)听证代表义务的履行方面我国价格听证制度实行以来,对听证代表义务专门研究的较少.《政府制定价格听证办法》第十一条的规定既是听

5、证代表享受的权利,同时也是每个听证代表应该履行的法定义务,包括调查了解听证事项义务,亲自出席听证会义务,发表意见说明理由义务,保守有关秘密义务,遵守听证会纪律义务等.但在实践工作中,听证代表实际义务过多,义务履行受到自身能力条件限制,个人思想素养,社会体制,地方经济文件发展程度等条件制约,义务履行缺乏相应保障.(四)听证权利受侵害的救济机制方面《政府制定价格听证办法》对此只有原则性说明,无硬性规定,未根据实践睛况细化完善说明相关机制.实践中,价格部门部分工作人员对侵犯听证代表权利已习以为常,已感觉不到不妥,只要自己工作方便,省

6、事就行,最主要是这样做也没有导致对自己不利的后果.公众不清楚代表产生过程,也不清楚自己的权利,只看到价格听证会的结果是全体听证代表均同意价格主管部门的价格决策方案,所以,没人举报投诉,也不知举报投诉什么,这就是价格主管部门价格听证要达到的目标.因此,规范人的行为并采取措施补救其错误行为是我国价格代表听证制度建设最关键的环节.但实际上我们从各地政府的做法看,我国政府价格听'征代表制度监督机制不健全,代表意见欠缺相应回应机制,违反法定听证程序的法律后果,听证权利受侵害后的救济机制不完善.二,我国价格听证会代表制度的完善通过对我国现

7、行价格听证会代表制度操作中的的缺陷分析,可以看出,我国价格听证代表制度存在违规操作或不适应现实需要的地方.因此,建议从以下六个方面规范,完善我国价格听证代表制度.(一)改革听证代表遴选机制一是明确代表资格标准.参加听证会的代表应当具备一定的资格.专家代表应具有相关的专业知识并具有相应的技术职称,在某一专业领域具有较大影响,并且理,公正;其他代表应与听证事项有利害关系或利益关系,热心于公益事业,具有代表行为能力,如擅长表达,擅长调查研究,有较强分析问题和解决问题的能力;具有较好的群众基础,能够代表某～方面利益群体的利益;同时,在

8、审查代表资格时注重其背景调查,确认其代表的公正性.听证实施前,组织听证的部门要严格按标准来选拔代表,而不能凭主观随意决定.二是改革代表遴选方法.改变由价格主管部门直接选聘代表的方法,让市民自主报名,即在价格主管部门作出举办听证会决定之后,向社会发布公告,该项定调价的利害相关人